- 1、本文档共6页,可阅读全部内容。
- 2、原创力文档(book118)网站文档一经付费(服务费),不意味着购买了该文档的版权,仅供个人/单位学习、研究之用,不得用于商业用途,未经授权,严禁复制、发行、汇编、翻译或者网络传播等,侵权必究。
- 3、本站所有内容均由合作方或网友上传,本站不对文档的完整性、权威性及其观点立场正确性做任何保证或承诺!文档内容仅供研究参考,付费前请自行鉴别。如您付费,意味着您自己接受本站规则且自行承担风险,本站不退款、不进行额外附加服务;查看《如何避免下载的几个坑》。如果您已付费下载过本站文档,您可以点击 这里二次下载。
- 4、如文档侵犯商业秘密、侵犯著作权、侵犯人身权等,请点击“版权申诉”(推荐),也可以打举报电话:400-050-0827(电话支持时间:9:00-18:30)。
- 5、该文档为VIP文档,如果想要下载,成为VIP会员后,下载免费。
- 6、成为VIP后,下载本文档将扣除1次下载权益。下载后,不支持退款、换文档。如有疑问请联系我们。
- 7、成为VIP后,您将拥有八大权益,权益包括:VIP文档下载权益、阅读免打扰、文档格式转换、高级专利检索、专属身份标志、高级客服、多端互通、版权登记。
- 8、VIP文档为合作方或网友上传,每下载1次, 网站将根据用户上传文档的质量评分、类型等,对文档贡献者给予高额补贴、流量扶持。如果你也想贡献VIP文档。上传文档
查看更多
军事法规立法控制的法理分析.pdf
第27卷第4期 上海政法学院学报 (法治论丛) Vo1.27.No.4
2012年7月 JournalofShanghaiUniversity ofPoliticalScience Law Ju1.,2012
● 珐 学论坛
军事法规立法控制的法理分析
李 敏
(中国人民武装警察部队学院,廊坊 065000)
摘 要:军事法规是我国军事法体系的重要组成部分。在民主政治的背景下,军事法规制定权是一
种法律上的权力,该权力归属于人 民,但权力的行使则交给 中央军委 。主体 的分离使该权力具有一种脱
离人民的倾向和离心力 为了避免权力的扩张,平衡军事法的价值,维护国家法制的统一,军事法规的
立法控制成为必要 但是,立法权只能在抽象权力层面上制约军事权,作为军事立法又难免具有一定保
密性,这使得军事法规的立法控制面临一定困难 。为实现对军事法规 的立法控制,必须在充分考虑军事
法规特殊性的基础上,完善作为军事法规立法依据的宪法性法律丈件 ,将军事法规纳入违宪审查范围,
同时进行相应 的立法评估工作 。
关键词:军事法规;立法控制;军事权;违宪审查;立法评估
. 中图分类号:DF20 文献标识码:A 文章编号:I674—95O2(2012)04-001—06
在我国,军事法规是指中央军事委员会根据宪法和法律制定的,调整国家军事管理活动中所发生
的军事关系的规范性文件的总称。它是军事法体系的重要组成部分,体现了军事权与立法权的融合与
制约。①从法理上分析,军事法规的立法控制有其可行性和必要性,但立法控制途径的选择必须考虑
其特殊性。
一 、 军事法规立法控制的法理依据
(一)军事法规的立法控制是对法律权力的规制
军事与法律的关系是复杂的。不可否认,军事先于国家产生,国家产生后,军事权又成为国家主
权的支撑 ,因而军事权先于国家立法权而存在 ,有其相对的独立性。但是,“在实行民主政治的国家,
正如主权通常由宪法之类的国家宪章加以确认与规制一样,国家的军事权也通常要籍由宪法与法律
(主要是宪法)予以确认与规制。如此,军事权便成了一种法律上的权力。”②军事法规是中央军事委
员会依法行使军事立法权的产物,是法律化的军事权的当然体现,因而有依法予以规制的可能和必要。
作者单位:中国人民武装警察部队学院基础部 收稿 日期:2o12—05—27
① 军事权是军事法学的核心范畴和军事法体系的逻辑起点。与西方国家军事权归属于行政权不同,中国军事权是
一 项单独的权力,其核心内容包括军事指挥权和军事行政权。对军事权的设定、保障及控制是军事法的主要功能。参见
傅达林: 军事权初论》, 当代法学 2008年第5期。
② 曾志平:论军事权》,中国政法大学2006年博士论文,第12页。
军事法规的立法控制实则是对军事法规制定权的规制。
(二)军事法规的立法控制是军事法规制定权主体分离的必然要求
军事法规制定权是主体分离的权力。这里的主体分离是指军事法规制定权的归属主体与行使主体
的分离。 中华人民共和国立法法》第93条规定:“中央军事委员会根据宪法和法律,制定军事法规。”
作为国家权力的重要组成部分,包括军事法规制定权在内的军事权属于公共权力范畴,依契约论的观
点,应归属于人民。但现实社会中,军事权的行使又必须交由具体的机构和组织, 这“导致了军事权
归属主体与行使主体的分离。军事权一旦和人民分离,就具有了一种脱离人民的倾向和离心力。为确
保军事权忠实于其归属主体,就必须对军事权进行必要的控制。”①军事法规的立法控制有其必要性。
(三)军事法规的立法控制是平衡军事法价值的需要
既然军事立法权是一种法律上的权力,那么在民主政治国家,军事法规作为军事立法的成果和军
事法的重要组成部分,应当体现法的基本价值理念。军事法规的立法控制是实现军事法价值的需要。尽
管学界对军事法的价值并没有达成统一的观点,但多数认为军事秩序价值和社会正义价值是军事法的
基本价值。中央军事委员会作为国家的军事机关,从维护国家军事利益的需要出发,必然重视军事秩序
价值的维护,但难免在立法中存在忽视社会正义价值的
文档评论(0)