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畜牧兽医杂志 第 31卷 第 3期 2012年 81 动物卫生监督法理浅析 魏红伟 ，蔡亚周 ，范铁祥。 (1．岐山县畜牧兽医技术推广站 ，陕西 岐山 722400；2．岐山县五丈原兽医站) [中图分类号] $851．2 [文献标识码] C [文章编号] 1004—6704(2012)03—0081—03 动物卫生监督执法是兽 医工作 的重要组成部 根据 《民法通则》第 37条规定 ，法人必须同时具备四 分 ，是执行国家法律、法规 ，有效防控重大动物疫病 ， 个条件，缺一不可。(一)依法成立。(二)有必要 的 保障动物及动物产品安全 ，保护养殖业健康发展和 财产和经费。(三)有 自己的名称、组织机构和场所 。 公共卫生安全的重要保证 ，准确理解动物卫生监督 (四)能够独立承担民事责任。 法理是规范动物卫生监督执法活动的必要条件 。 在我国，成立法人主要有两种方式 ：一是根据法 2008年新修订 的 《中华人 民共和 国动物防疫 律法规或行政审批而成立。如机关法人一般都是由 法》颁布实施后 ，农业部先后制 (修)订发布了 《动物 法律法规或行政审批而成立的。二是经过核准登记 检疫管理办法》、《动物防疫条件审查办法》和 《畜禽 而成立。如工商企业 、公司等经工商行政管理部门 标识和养殖档案管理办法》等十余部配套规章，保证 核准登记后，成为企业法人 。动物卫生监督监督机 动物卫生监督有法可依、有章可循。发布实施 了 11 构则是依据 《动物防疫法 》第八条之规定 ，由同级编 部动物产地检疫和屠宰检疫操作规程 ，为科学规范 制委员会批准设立的，依法成立 。动物卫生监督机 地开展动物卫生监督执法提供 了法律依据 。同时， 构与动物疫病预防控制机构、畜牧兽医技术推广机 通过调整完善种用乳用动物跨省调运检疫审批 、出 构共 同拥有所属的财产和经费，形成财产和经费的 省动物检疫合格证 明、检疫标志加施等动物检疫制 共同共有关系 (区别于按份共有)，具有 自己必要的 度 ，提高动物卫生监督执法的针对性和实效性 ，强化 财产和经费。动物卫生监督监督机构都有 自己的名 了动物卫生监督执法力度。 称 ，组织机构和场所，并且能够以自己的名义开展各 项行政管理和社会活动 。动物卫生监督机构能够对 1 关于动物卫生监督的执法主体和执法人员 自己的行政 、民事行为所产生 的法律后果承担全部 1．1 动物卫生监督执法主体 法律责任。因此从法律意义上讲动物卫生监督机构 《动物防疫法》第八条规定 “县级以上地方人 民 的执法主体资格是合法 的。 政府设立 的动物卫生监督机构依照本法规定，负责 1．2 动_物卫生监督执法人员 动物 、动物产品的检疫工作和其他有关动物 防疫的 依据 《动物防疫法》四十一条第二款 ，“官方兽医 监督管理执法工作 。” 应当具备规定 的资格条件 ，取得 国务院兽医主管部 动物卫生监督机构本不是行政机关 ，但 由于 《动 门颁发的资格证书 ，具体办法由国务院兽医主管部 物防疫法 》的法定授权 ，则具有了 “负责动物 、动物产 门会同国务院人事行政部 门制定。”第三款 “本法所 品的检疫工作和其他有关动物防疫的监督管理执法 称官方兽医，是指具备规定的资格条件并经兽医主 工作”的行政权力。 管部门任命的，负责出具检疫等证 明的国家兽医工 目前 ，虽然市、县一级的动物卫生监督机构大