学校内部规则中的法理问题探析——再议学生管理.pdfVIP

2007年3月 内蒙古师范大学学报 (教育科学版) Mar，2007 第20卷 第3期 Journal of Inner Mongolia Normal University(Educational Science) Vo1．20 NO．3 学校内部规则中的法理问题探析 再 议 学 生 管 理 。 古永司。，刘晓花 (1．陕西广播电视大学，陕西西安710068；2．陕西师范大学教育科学学院，陕西西安710062) 内容摘要： 目前，学校内部规则①以效率与秩序为其现实价值取向，而忽视它的理想价值——公平与正义。 学校内部规则适用特别权力关系，需要用公务法人的内部规则效力条件和法律保留原则对它进行有利的效力规 制。法律调控上应坚持正当程序原则并建立一系列调控机制。 关 键 词： 学校内部规则；价值；法律保留原则；效力；正当程序 中图分类号： G 47 文献标识码：A 文章编号：1671-0916(2007)03-0073-03 这种价值取向并在实际中付诸实施，国家授权教育行政部门 一 、 学校内部规则的现实价值取向——效率、秩序，学校 或学校自主制定并运用内部规则，具体问题在内部解决，也 内部规则的理想价值追求——公平、正义 是为了在宏观上提高整个教育系统的工作效率，减少程序的 学校内部规则是依据教育法》、高等教育法》等，由学 繁琐，提高行政工作的效率。具体到学校内部管理中，学校 校依据章程，实施自主管理，在不与国家法律、法规、规章冲 规则用以维持学校教育活动正常秩序并尽可能提高管理效 突的情况下，制定约束学生学习与生活行为，规范学校管理 率。为此，它不仅约束和规范学生在教育教学活动中的学习 的各种校纪校规。学校内部规则是国家教育法制具体化，其 和生活，而且可以对违规行为予以制裁和处罚。学校与学生 价值定位直接影响学校的管理秩序与相对人的权益。其价 是教育行政法律关系，这种关系本身就为对其内部成员和活 值定位既要维护学校正常的教育教学秩序，保证国家教育方 动进行有效管理提供了有力支撑，同时学校有权据法律法规 针在学校的贯彻执行，同时也应依法保障管理相对人的合法 的授权，在其职权范围内根据具体情况和自己的意志，自行 权益，在秩序、效率与公平、正义之间寻求适度的平衡。 制订规则，自主管理，以确保工作效率和学校秩序。 (一)学校内部规则的现实价值取向——效率、秩序 在实际操作过程中，基于国家和法律授权，学校被赋予 学校内部规则是学校教育工作与学生发展得以有序进 的自由裁量权成为学校作为权力主体进行内部管理的工具， 行的必要基础，也是学校提高工作及管理效率的有效手段。 并集中体现于内部规则的制定和执行中。将受教育者看成 这也就将学校内部规则的现实价值定位于秩序和效率。在 简单的教育权力的承受者，盲目追求所谓的秩序和效率，不 法律价值中，秩序与效率是其两个基本价值。而效率和秩序 断加强自身的权力，而忽略和侵害相对方的权益。这正是中 本身就是统一的，是一脉相承的。秩序可以为高效率提供条 国传统社会重视工具价值，牺牲人格化价值理性的反映。 件．有效的工作也会带来良好的秩序。 (二)学校内部规则的理想价值追求——公平，正义 我国目前已发展到制度秩序阶段，即“具有特定目的和 作为学生行为管理规范的学校规则绝不应该是冷冰冰 功能的社会组织和与之相应的规则产生后，在保证组织实体