国家和地方语言文字立法的法理评析.pdfVIP

2OO7年5月 重庆文理学院学报 (社会科学版) May，2OO7 第26卷 第3期 Jonmal ofChongqing University ofArts and Sciences(Social Sciences Edition) V01．26 No．3 【法学研究】 国家和地方语言文字立法的法理评析 杨 涛 (重庆教育学院 继续教育学院，重庆 南岸 400067) [摘 要]从立法技术角度对国家和地方的语言文字立法活动进行了分析，指出现行语言文 字立法在法律效力、法律层级、语言关系类别、地方语言文字立法理论等应当改进的地方，并对重 庆语言文字立法作了点评。 [关键词]语言；文字；法律 [中图分类号3G423．07 [文献标识码]A [文章编号]1673—8004(2tX~7)03—0050—04 目前，对语言立法问题的思考，要么纯由语言学家来 那就说明，如果一个人听不懂普通话，其责任应自负。比 分析，要么纯由法学家来分析，将语言和法律两者有机结 如一个广东人到湖南应诉，两方都不懂对方的方言，在应 合来进行分析的文章还较少见。因此，总感到对这个问题 诉中(甚至在司法的准备阶段)都应当讲普通话，如果一方 还有意犹未尽之处，还有深层次的问题需要探讨。本文试 不懂，其责任自负。这里虽然法律对其不懂的一方没有处 图运用立法技术来分析国家语言文字立法的问题，以期对 罚，但其后果自负的义务却明白无疑。这就是法律强制力 此问题有较深入的探讨，并对重庆语言文字立法活动作出 的表现。 点评。 认为这部法只是“引导”，这是对法律的误解，可能其 《中华人民共和国国家通用语言文字法》于2OO0年10 误解在于以为违反该法的某些规定没有罚款。 月31日由第九届全国人大常委会第十八次会议审议通 要说明的是，罚款只是行政处罚的一种，而该法实际 过，21301年1月1日起施行。这一语言学界划时代的大 上是没定了行政处罚的：“违反本法第2章有关规定的，有 事，是语言学界多年盼望的结果，也是社会各界强烈呼吁 关单位应当对直接责任人员进行批评教育；拒不改正的， 的结果。但法律的颁布并不是研究的结束，恰恰是深入探 由有关单位作出处理。”“城市公共场所的设施和招牌、广 索的开始。 告用字违反本法第2章有关规定的，由有关行政管理部门 一 、 关于语言法律强制力的分析 责令改正；拒不改正的，予以警告，并督促其限期改正。”这 关于语言法律强制力的认识，有的观点认为，这部法 里的“警告”就是处罚。《中华人民共和国行政处罚法》第 律定位于“引导法”而不是惩戒法，因而“重在引导”是该法 8条有关行政处罚的种类中，就有“警告”(当然这是最轻 最为显著的特色(见《试论(国家通用语言文字法)颁行的 微的处罚手段)。 意义及其特色》王铁琨著，载《语文研究))2001年第4期)。 另一个问题是这种处罚太轻。相对于社会用字的处 笔者不同意这种观点。 罚来说就显然太轻，特别是对手书字居然网开一面，我们 什么是“法”?法是“由国家制定或认可并由国家强制 认为大为不妥。对这个问题应当要么不规定，留下空间由 力保证其实施的，反映着统治阶级意志的规范系统……” 各地自行处理，要么设定的处罚再严一些(应设定罚款)。 (见《法理学》孙国华著，中国人民大学出版社)。按《中华 这留待将来修订法律时去处理吧。 人民共和国立法法》的规定，法律、行政法规、地方性法规、 二、关于国家立法层次的分析 自治条例和单行条例、国