司法与行政关系的法理解读——基于应然层面或法律层面的分析.pdfVIP

2016年2月 中共山西省委党校学报 Feb．2016 第 39卷 第1期 AcademicJournalofShanxiProvincialCommitteePartySchoolofC．P．C V0l_39 No．1 司法与行政关系的法理解读 — — 基于应然层面或法律层面的分析 李 娟，杨建华 (太原理工大学政法学院，太原 030024) [摘要] 伴随着我国经济社会的不断发展 ，司法与行政之间的关系面一1盘着 “行政权力过于凸显”和 “司法公信力下 降”这两大现实困境。司法与行政之间实然层面的 “失衡”状态，要求必须在我国的政治体制下对司法与行政之间应然层 面或者法律层面的逻辑关系进行解读，唯此才能理顺司法与行政间复杂的但却是合乎我国政治逻辑和社会逻辑的关 系。新形势下，基于司法与行政关系的改革发展，我们应把握司法 “去行政化”的有限性，明确司法独立与我国政治体制 之间的依存关系，正确处理行政 、司法与党的领导的关系。 [关键词] 司法与行政；应然层面；法律层面；司法改革 [中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1009—1203(2016)O1—0081—05 党的十八届四中全会审议通过了 《中共中央关 的重要组成部分 ，司法机关与人民政府之间为行政 于全面推进依法治国若干重大问题的决定》，由此， 隶属关系[1]1卯。二是从 1956年开始，五“四宪法”下 社会各界便掀起了关于司法改革的讨论与研究。其 新型司法体制的改革开启了司法与行政之间有限度 中，司法与行政之间的关系探讨无疑是引人瞩 目的 分立的历史，各级人民法院与各级人民政府都要向同 话题之一。新中国成立至今 ，司法与行政之间关系的 级人民代表大会负责并报告工作，人民检察院则实行 演变与发展较为曲折，当前仍面临着新的现实困境。 垂直领导体制[]l59。不过，伴随着高度集中的政治经 基于此，我们应该立足现行法律和我国的政治生态 济体制的强化以及法律虚无主义思潮的蔓延r】]1为，这 环境，对司法与行政间逻辑关系作一学理意义上的 种分立趋势逐渐被打断，进而演化成司法权力基本 分析与探讨，为实践中正确处理司法与行政关系提 上让渡于行政权力的 无“序”状态。三是从 1978年至 供有益借鉴。 今，伴随着 八“二宪法”的出台及其四次修订，以及随 一 、 司法与行政关系的演变历程与现实困境 后的人民法院和人民检察院的改革纲要的颁布与实 从历史发展的角度来看，在我国特有的政治生 施，至少在宪法层面抑或在理论层面，司法与行政逐 态环境下，司法与行政关系的发展与变革具有一定 渐形成并行之势。具体表现为：人民法院、人民检察 的历史依赖性和现实观照性。 院在组织机构方面获得整体的独立地位，两者向人 (一)司法与行政 关系的演变历程 民代表大会及其常务委员会负责并报告工作；公安 新中国成立至今 ，伴随着我国政治体制和经济 机关的运作模式也 日趋规范，侦“查中心主义”模式 体制改革，司法与行政的关系大致经历了以下三个 得到一定程度的纠正；司法行政机关的职能 日渐清 阶段：一是从 1949年到 1956年，司法与行政高度合 晰化，其对人民法院、人民检察院的人事管理职能逐 一 ， 各级人民法院与人民检察署皆为同级人民政府 渐被剥离，凸显出了司法一定程度上的 “去行政化” [收稿 日期]2016—01—07 [基金项 目]太原理工大学校级基金项 目(青年)(2014QN043)。 [作者简介]李 娟 (1984一)，女，山东聊城人，