宗教自由的法理解读.pdfVIP

总第 109期 甘 肃 政 法 学 院 学 报 Genera|No．109 2O10年 3月 JournalofGansuInstituteofPoliticalScienceandLaw M ar．，2010 宗教 自由的法理解读 杨合理 (河南省委党校 法学教研部，河南 郑州 450002) 摘 要 ：20世纪以来 ，国际人权公约和各 国宪法大都将宗教方面的 自由明文确立为一项基本人权 ，但是对于宗教 自由的 名称和 内涵，无论是各国的宪法还是学术界都存在较大分歧。有的国家宪法采用 “宗教 自由”的称谓 ，有的则采用 “信仰 自由” 的名称 ，有 的则采用 “宗教或信仰 自由”的概念 。本文认为采用 “宗教 自由”为妥。 关键词 ：宗教 自由；法理 ；解读 中图分类号 ：DF0—052 文献标识码 ：A 文章编号 ：1007—788X(2010)02—0008—05 20世纪以来，国际人权公约和各国宪法大都将宗教方面的自由明文确立为一项基本人权 ，但是对于宗 教 自由的名称和内涵 ，无论是各国的宪法还是学术界都存在较大分歧。有的国家宪法采用 “宗教 自由”的称 谓，有的则采用 “信仰 自由”的名称 ，有的则采用 “宗教或信仰自由”的概念。本文就 “宗教自由”的称谓及其内 涵进行论述 。 一 、 “宗教 自由’’还是 “宗教信仰 自由? 我国官方和学者对宗教 自由的概念也存在着不同的认识 。宪法第 36条规定 ：“中华人 民共和国公民有 宗教信仰 自由”，可见，官方文件以“宗教信仰 自由”为主要表达方式。但是，由于 “信仰”的范围比较广泛，不 仅包括宗教信仰 ，而且还包括 良心、世界观等 ，所 以，信仰 自由不等于宗教 自由，它是宗教 自由的上位概念。 我国宪法学者张千帆称为宗教与信仰 自由，口]这避免了论述上的矛盾 ，比较全面。中国社会科学院美国研究 所研究员刘鹏的 《“宗教 自由”，还是 “宗教信仰 自由”?》与石华的 《关于宗教或信仰 自由权利表述的国际标准》 的见解基本上是一致的，①他们认为 ，无论是从与国际公约相～致 、还是避免认识上的歧义上来说 ，“宗教 自 由”的概念都 比较 “宗教信仰 自由”更为科学和准确。两位作者所持的主要观点是 ，关于 “宗教 自由”及与其 有关的国际文书、公约在表述公民有宗教或信仰的权利时，与～些国家的表述存在着明显的不同。这表明不 同概念的背后有着不同的理解 、不同的制度设计与安排。在实际生活中，在宗教立法中使用不 同表述可能影 响该国公民基本权利的实现程度，涉及到权利分配，是一个 国家如何对待人权、对待宗教组织和宗教信仰者 的态度问题 ，甚至关乎公民基本权利在多大程度上能够落实 。所 以，应当以较为笼统 的 “宗教 自由”来替代 “宗教信仰 自由”的提法 ，这更有利于保护公民在宗教方面享有的各种权利和利益 ，促成宗教积极功能的完整 实现。 目前 ，国际上公认的涉及人权 、宗教、信仰的国际文书或公约主要有 ：《世界人权宣言》(联合 国大会 1948 年 12月 10日通过)；《取缔教育歧视公约》(联合国教育、科学及文化组织大会第十一届会议 1960年 12月 14El通过)；《经济 、社会 、文化权利国际公约》(联合国大会 1966年 12月 16日通过)；《公民权利和政治权利 国际公约》(联合国大会 1966年 12月 16日通过)；《消除基于宗教或信仰原因的一切形式的不容忍和歧视宣 收稿 日期 ：2O10—02—24 作者简介：杨合理 (1969一)，男，河南省平舆人，法学博士、河南省委党校副教授，主要研究方向为法理学、宪法行政法学。 基金项 目：本文系 2008年度司法部法治理论重点项 目《中国宗教活动法律化研究》(项 目编号：08SFB10O1)和 2009年度河南 省政府决策研究招标课题 《依法管理宗教事务中存在的问题及对策研究》(项 目编号：B644)的阶段性研究成果。 ①见刘鹏：《宗教 自由，还是 “宗教信仰 自由”》与石华：《关于宗教或信仰 自由权利表述的国际标准》，两位学者的认识基本上是 一 致的。参见http：／／www．pacilution．corn／ShowArticle．asp?ArticleID (普世社会科学网)此外