建设社会主义新农村视野下我国经济法定位模式的反思.pdfVIP

建 设 社 会 主 义 新 农 村 视 野 下 我 国经 济 法 定 位 模 式 的 反 思 ● 刘 帆 (兰州大学 法学院，甘肃 兰州 730000) [提 要] 我国正致力于城乡二元经济结构的逐步改善阶段，社会主义新农村作为解决“三农”问题的“根据地”，它 上联政府，下系农户。从整体来看，我国刚刚起步建设的社会主义新农村通融国家整体利益与农民个体利益于一身，立足 社会本位，以追求我国农村与城市共同富裕为目标，而这些内容恰恰正是社会主义新农村建设与经济法的天然交点。本文 从我国社会主义新农村建设的一般分析入手，认为我国经济法传统定位所依赖的 “市场经济——市场失灵——经济法”模 式过于单一化。从而提出：在我国建设社会主义新农村视野下的现代经济法定位模式应该按照多元化的轨迹发展。 (关 键 词) 社会主义新农村；经济法；定位模式；反思 [中图分类号~DF413 [文献标识码]A [文章编号]1003—3637(2006)04—0032—05 引 言 式：“市场经济——市场失灵——经济法”与我国社会主义 党的十六届五中全会明确提出建设“生产发展，生活宽 新农村建设的进路是不相吻合的，存在着前后不一的错位。 裕，乡风文明，村容整洁，管理民主”的社会主义新农村，是符 由此看来，建设社会主义新农村视野下我国经济法传统的定 合我国农村社会生活从传统型向现代型转变的目标的，也是 位模式：“市场经济——市场失灵——经济法”是值得反思 国家运用宏观调控手段改变我国“城乡二元结构”现状的重 的。本文就此作如下分析。 要任务。然而，社会主义新农村建设中存在着制约城乡协调 一 、 我国建设社会主义新农村的内涵及其一般分析 发展的体制性矛盾和结构性矛盾，改革计划经济体制下形成 (一)我国建设社会主义新农村提出的时代背景及其内 的城乡分治的各种制度，校正严重失衡的城乡差别发展战 涵 略，逐步形成与建立起以工业反哺农业、城市带动农村的发 20世纪80年代中期以来，我国城乡差距呈现出不断扩 展机制，实现城乡一体化协调发展，就构成了我国社会主义 大的趋势，“三农”问题日益突出，农业生产不稳，农民收入水 新农村建设的主流思想。从法学角度讲，要实现社会主义新 平增速慢，农村环境条件差。这些现实因素无疑成为了我国 农村建设所承载的丰富内容，实现城乡的通融、协调发展，就 全面建设小康社会宏伟蓝图的“短腿”，严重地制约着我国现 必须建立起解决我国社会主义新农村建设中各种矛盾的宏 代化的整体推进。同时，受城乡分隔“二元经济结构”的影 观调控机制。而各种宏观调控机制的建立、正常启动与运 响，在制度安排和政策层面上，我国存在着重工业和城市，轻 行，必须通过法律手段的保障来实现，其中经济法具有对社 农业和农村的现状，造成了城乡社会资源占有差距扩大，农 会经济的运行进行宏观调节和控制的功能。因此，社会主义 村公共服务长期靠农民自力更生来建设，公共财政逐步将农 新农村建设与经济法宏观调控功能、提供经济法律服务目标 村和农民边缘化，导致农业和农村发展远远滞后于工业和城 是一致的。然而，有学者指出，在国外(如美国、德国、日本等 市。特别是近年来相对于快速发展的城市而言，农村社会经 国家)是先有市场经济后有经济法，经济法是诞生于市场经 济发展滞后的矛盾日益突出，城乡之间发展的不协调，不仅 济的水库当中，当下中国经济法是对西方经济法范式“市场 制约了农村生产力的发展和农民生活水平的提高，而且也制 经济——市场失灵——经济法”的直接移植…。而我国建设 约着国内市场的扩大。所有这些都从一个侧面表明，农村发 社会主义新农村的终极目标是通过将市场引入农村，在农村 展的滞后和其面目的陈旧已成为影响我国社会经济持续、快 培育市场，让市场与农村在国家的引导下“结缘”，最终实现 速增长的瓶颈。正是基于这些内因的驱动，2005年 10月召 农村城镇化，农业工商业化。可见，在我国目前整体农村市 开的十六届五中全会上提出了建设社会主义新农村的政策 场化水平还很低(我国一些欠发达地区，目前几乎还没有市 建议，把我国农村工作推向了新的历史高度，建设一个“生产 场，这一点下文有说明)的情况下，我国经济法传统定位模 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的新农村成 32