宪法程序的形式法治功能——对美国联邦宪法的程序法理分析.pdfVIP

第30卷第6期 上海政法学院学报 (法治论丛) VO1．30．No．6 2015年 11月 JournalofShanghaiUniversityofPoliticalScience Law NOV．，2015 ●域外借誉 宪法程序的形式法治功能 一 对美国联邦宪法的程序法理分析 汪 栋 邵荷花 (山东农业大学，泰安 271018) 摘 要：宪法与宪法性法律以国家权力的组织与运行规则作为基本 内容，这些权力规则犬都是宪法程 序规则 。宪法程序对国家权力的正当化、规范化与形式合理化功能是形式法治的题 中之义。形式法治既需 要借助宪法程序固化、表述复杂的国家权力关系，也需要宪法程序规范、构建与整合这些关系。宪法是国 家基本政治关系的权威表现形式，宪法程序是这种权成形式的组成部分。宪法程序规范、协调、约制国家 权力关系，能够实现 国家权力的理性高效运行，以及对公民权利的切实维护与保障。 关键词：宪法程序；正当4g；规范化；形式合理化；形式法治 中图分类号：DF21 文献标识码：A 文章编号：1674—9502(2015)06—075—12 宪法程序与权力结构几乎是同义语。宪法一词的语义渊源是古希腊的 “政体”(politeia) 概念 ，政体也就是政治体的权力关系、权力构造以及权力的运行方式。①在此意义上 ，宪法 是 以权力建构与表现 自身的形式_权力的组织、结构与运行方式——为基本 内容的程序 规则。宪法是组织、实现和规范国家权力的根本法 ，程序规则是宪法规则的基本组成部分， “正义的宪法应是一种满足平等 自由要求的正义程序”，②国家权力运行过程即宪法程序的展 开，是国家权力行为在时间与空间维度上可预期、可确定的运动过程。 国家权力通过形式理性的宪法程序表达与实现 自身，而且 由此获得正当性和合法性， 这是以美国联邦宪法为代表的形式法治的显著特点。形式法治的要义是宪法法律至上，在 很大程度上是法律程序至上。近些年来 ，我国的程序法治建设取得 了不俗的成就 ，然而在 根本法层面 ，我国的宪法典对程序规则着墨不多，缺少一些重要的甚至是基本的程序条款。 宪法是基础性的权力组织法 ，国家权力关系需要程序规则进行规范与协调 ；并且 ，对于普 通的立法程序 、行政程序与司法程序而言，宪法程序具有最高权威 ，是我国程序法治建设 的根本。因此 ，借鉴域外形式法治经验 ，对健全我国宪法程序建构具有现实意义。 作者单位：山东农业大学文法学院 收稿 日期：2015-08—21 本文是笔者主持的国家社科基金项目 ((宪法程序的英国普通法渊源研究 (10BFX054)最终成果之一。 ① [美】C．H ．麦基文：《宪政古今 ，翟晓波译，贵州人民出版社2004年版，第21～22页。另参见王人博： 《宪法概念的起源及其流变))， 《江苏社会科学 2006年第5期，第94～95页。 ② 【美]约翰 ·罗尔斯： 正义论》，何怀宏、何包钢、廖申白译，中国社会科学出版社 1988年版，第219页。 · 75 美国宪法的程序规则 (一)宪法的文本解读 美国联邦宪法给人的文本印象 以程序法规则居多。①国会是人民主权的基本组织形式， 是现代政治设施的核心，全部权力关系几乎都是围绕着国会建立起来的。因此，联邦宪法 第一条用超过宪法文本全部篇幅一半的文字 ，规定参议院与众议院的成员资格、国会选举、 议决程序 、职权界限、参众两院相互制约，以及两院与总统、联邦最高法院之间的制衡关 系，这些规则大多是程序规范。以国会为中心的宪法程序规则构成美国联邦宪法典的主体 。 国会的组成及职权运作程序所用文字约 占半部联邦宪法典的篇幅，体现了立法权在国 家权力框架 中的主导地位。美国联邦宪法虽然奉权力分立为圭臬 ，然而，直至20世纪初 ， 在国家政治生活中， “最重要和最有尊严的，首先是立法机关，……总统基本上是一个消极 的职务”。②出席费城制宪会议 的各