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屯海：实现我国海洋利益的一种可能思路? 黄少安孔志国 (山东大学经济研究院(中心)) 论文提要 本文在梳理海权概念和中国海洋危机的前提下，沿着屯田的思路，指出屯海是目前我国政府 面对海洋难题是一种外部性内部化的处理方式，必将对保护和开发海洋资源、保证国防安全、促 进经济发展产生重要意义。 谁能控制海洋，谁就能控制世界。 西塞罗 一个珊瑚礁的故事。 冲之鸟礁，日方称“冲之鸟岛”或“冲鸟岛”，是一个珊瑚礁，位于北纬20度25分、东经 原群岛的父岛910千米。该礁远离日本本土，距离最近的日本岛屿也在600公里以上。 该碹盘里东西方向细长的椭圆状，东西长约4．5千米，南北长约1．7千米，周长约ll千米． 礁湖内海水深度约3至5米。根据1933年的考察记录，当时这一带礁石中，约有5处能够露出 水面，但是至1982年，还剩下4处。目前仅剩下西端2处礁石；东露岩和北露岩。北露岩具体 秒，东经136度05分nI秽；其中东露岩通常嚣出海面0．9米。北露岩通常露出海面1．0米。在 最高潮时，北露岩露出海面16厘米，东露岩露出海面6厘米。按照这种趋势，可以预料，冲之 鸟礁受海水冲刷逐渐消失是迟早的事情。 为防止该礁完全没予水中，1983年开始。日方决定对该礁进行加固，1987年更投资285亿 日元，花费400多天，在北露岩和东露岩周捆放置了9900个铁制的防波块，建起了直径50米、 高3米的混凝土平台作为护海岸，并投资8亿曰元加装钛合金防护网，将其加固成圆环形，并设 有气象观测装置与直升机起降地，一造就“岛”被使用的景象。工程于1989年完成。1990年，日 方又在气象观察站基础工程位置上进行了新的修复，建立了现有的无人值守高脚屋和观测设施a 此后，该礁逐渐处于日本政府的“严密保护”和紧锣密鼓的开发中。以2005年为例：3月上旬· 日本国土交通省表示，日本政府决定在“冲之鸟”环礁2l米高的观测设施上设置高度为lO米的 灯塔，电源由太阳能电池提供，2006年预算中将为修建灯塔拨出1000万目元。5月中旬，东京 都石原慎太郎知事表示，日本将投资5亿目元在“冲之鸟岛”附近蹙立渔业设施，以支持在冲之 鸟设置EEz(专属经济水域；印禁止外国捕捞船进入的经济性水域)：此外，东京都为了支援冲之 鸟周边海域的渔业发展，将建立渔场，并放养十万尾鱼苗。同时，日本国土交通省决定6月在冲 之鸟设置住址牌，上记载“日本国的最南端的岛、东京都小笠原村冲鸟岛一号”字样，并指定海 岸保全地域，表示要进行管理。8月底，日本农林水产省水产厅宣布在2006财政年度预算概算要 求中申请4亿日元．以对在冲之鸟礁石周边海域进行珊瑚养殖进行可行性考察a12月中下旬t日 本东京都政府决定建造派往冲之鸟的海洋渔业指导船，有关经费列入2006年东京都政府预算， ∞“专家称日本造冲之鸟岛违背联合国海洋法公约”，《法制早报》，2005年5月17日。 “日本为何钟情冲之鸟礁”，h塑；地!：l§!：2盟：l銎a 114 该船除了促进渔业活动外，还将进行资源调查，发现和及时报告外国船。今年年初，为了兴建发 电厂t又成立一个约二十人的调查小组，定于1月10曰起到冲之鸟进行水文调查。 根据日方提供的资料，冲之鸟礁首先是由西班牙人于1543年标于航海图上的，1 8世纪后期。 英国人确认了这一礁石的存在．1920年代开始，日本国测量船对该礁进行了多次测量，并于1931 年将该礁列入本国领土。1946年，小笠原群岛的行政权力被盟军移交给美国政府，1968年，美 国政府将小笠原群岛行政权归还日本，包括冲之鸟礁在内的小笠原群岛由东京都政府管辖。1999 年6月，根据相关法律的修改，冲之鸟礁改归国家直接管理。 目前，日方声称这是一处岛屿，而不是礁石．北露岩被命名为“北小岛”，东露岩被命名为” 冲之鸟岛“，该礁全称是“东京都小笠原村冲之鸟岛”。而且为显示主权，不顾中国和中国台湾 当局的抗议，2005年lo月份首次在冲之鸟水域扣留台湾渔民，认为他们在冲之鸟附近捕鱼是非 法作业。 但是，冲之鸟一直处在争议之中。《联合国海洋公约》第一二