我国烟草管理制度变迁及趋势研究.docVIP

我国烟草管理制度变迁及趋势研究 　　摘 要：本文通过对我国烟草管理制度变迁历程的分析，认为我国烟草管理制度变迁主要包括国营、烟草专卖制度确立和市场化改革三个阶段。同时在对我国烟草管理制度变迁历程分析的基础上，分析了我国烟草管理制度存在的主要问题，并就我国烟草管理制度的改革趋势做了探讨。 　　关键词：烟草 制度变迁 改革 　　1、引言 　　制度变迁是指制度的产生、变化和更替的一系列动态过程。制度变迁理论认为制度的变迁主要可分为自上而下和自下而上两种类型，前者带有强制性特征，后者带有诱发性特征。随着环境的变化，对制度的更新就存在一定需求，这种需求将会导致制度自发或被动的变革以适应环境变化的需要。当制度达到一定的平衡时，制度就会处于稳定状态，否则制度就会发生变化。从中华民国开始，我国开始加强烟草管理，烟草专卖制度逐渐成形。新中国成立以后，烟草管理制度经历了若干次变化，近期较为重要的改革是在2003年推行的工商分离、战略重组、调整职能和理顺产权的四大改革。虽然我国烟草管理制度经历了若干次改革，但垄断性质一直未有改变，区域性垄断造成规模不经济等现象一直存在，同时，随着世界卫生组织发布的《世界卫生组织烟草控制框架公约》与中共中央办公厅和国务院办公厅在2013年12月29日印发的《关于领导干部带头在公共场所禁烟有关事项的通知》等一系列控烟措施的出台，如何推动我国烟草管理制度向更高效率制度的改革就是目前一项迫切和重要的一项课题。 　　2、我国烟草管理制度变迁历程 　　烟草在我国是一种特殊行业，它具有危害健康的特征已经得到验证，同时烟草行业又是纳税较高的行业，在我国税收收入中占据重要位置，是国家财政收入的重要来源。当下我国烟草的管理方式主要是统一领导、垂直管理和专卖专营。从新中国成立以来，我国烟草管理制度主要经历了三个阶段，这是我国烟草管理制度变迁的重要历程。 　　2.1、烟草国营阶段（1949年-1979年） 　　新中国成立以前，国民政府疏于对烟草的管理，我国烟草行业的发展十分混乱，以致在解放前夕，我国烟草行业的发展几近步入崩溃边缘，烟草种植面积和总产量都达到了历史最低水平。新中国成立后，政府十分重视烟草行业的发展，在三年经济恢复和第一个五年计划期间，我国烟草行业得到了部分恢复。1959年，我国发布了《商品按级管理办法》，根据《商品按级管理办法》规定，烟草属于二级商品，由国家商业部统一购买和使用。自此以后至1979年，我国烟草开始进入国营阶段。 　　2.2、烟草专卖制度逐渐确立及发展阶段（1979年-2002年） 　　十一届三中全会以后，我国开始推动经济领域多项改革，烟草管理制度改革是改革的重要组成部分。1982年1与1日，我国成立中国烟草总公司，机构设立在北京，该机构主要对我国烟草行业的人事、财务、生产、流通等方面实行全面管理，并直接对国务院负责，由国务院授权。新中国成立后的烟草专卖制度出现雏形。十年后，即1992年1月1日，全国人大正式通过《中华人民共和国烟草专卖法》，我国烟草专卖制度得以确立。1997年，国务院也颁布了相应的烟草专卖管理条例--《烟草专卖法实施条例》。自此，我国烟草专卖制度得以确立，期间虽有变化，但烟草专卖制度一直未变。主要变化是对我国烟草专卖制度相关法律的完善和机构职能改革。逐渐形成了以国家烟草专卖局为主的烟草主管机构的管理制度，并以行政区域为界限，成立了相应的烟草管理部门，烟草管理具有独占性和排他性，一直发展至今。 　　2.3、烟草管理市场化改革阶段（2002年-至今） 　　2002年，中国加入WTO。随着改革开放的深入，我国烟草行业面临的发展环境也在变化，最典型的一点就是，不仅国内烟草企业之间的竞争日渐激烈，也将面临着国外烟草品牌的竞争。而我国烟草专卖制度也一直存在着很多问题。为了应对竞争和解决问题，自2002年开始，我国烟草管理开始了市场化改革阶段。2003年，皖、湘、粤三省成立了中烟工业公司，代表了我国烟草行业开始进行工商业改革，主要目标实现工商分离，即烟草生产和烟草零售实现分离，中烟工业公司可以根据市场的需求来决定烟草的生产量，这是烟草管理制度市场化改革的重要表现。在进行工商分离改革的同时，职能调整、企业兼并等改革也在逐渐推进，但其中一个重要主线就是向市场化方向推进改革，这符合我国经济改革的趋势。 　　3、我国烟草管理制度存在的问题 　　3.1、区域性垄断产生规模不经济现象 　　烟草行业的区域性垄断的主要表现是存在市场壁垒，即外地区烟草品牌难以进入本地区市场，即使允许外地区烟草进入本地区，也会设置诸多限制，以提高市场准入门槛，维护地方利益，是典型的以行政垄断为基础而产生的地方保护主义。这种区域性垄断严重阻碍了烟草相关资源的流通，不利于实现资源的优化配置，由于市场的诸多限制