打造具有国际竞争力的先进制造业基地.docVIP

打造具有国际竞争力的先进制造业基地 　　从资源禀赋、产业基础、市场空间及政策环境来看，江苏在推进“两聚一高”打造先进制造业基地的过程中，应以“产品―技术―品牌―标准”为提升国际竞争力的逻辑主线，在优化存量、引导增量的基础上，凝聚共识、突出重点、提供保障，形成全方位、多渠道、分阶段协同推进的大格局。 　　一、打造先进制造业基地的基本态势 　　当前，全球范围内新一轮科技革命与产业变革蓄势待发，制造业重新成为全球经济竞争制高点。无论是美国先进制造伙伴计划、德国工业4.0，还是新工业法国计划等发达国家制造业发展战略，都力图保持全球制造业领先地位。《中国制造2025》等制造强国战略的实施也为各地先进制造业基地的发展迎来了历史性机遇，打造具有国际竞争力的先进制造业基地和建设具有全球影响力的产业科技创新中心（“一基地”、“一中心”）已被纳入江苏省“十三五”规划建议中。而放眼国内外，北美的五大湖流域、西欧的莱茵河流域、日本的太平洋沿岸以及广东、浙江等地各具特色的产业基地的成功实践也为江苏打造具有国际竞争力的先进制造业基地提供了鲜活例证。依托已有的各类园区，瞄准近年来国内外制造业发展和科技创新的新动向，江苏在2014年底首批认定了20家省级先进制造业基地，经省市合力推进，已有10家先进制造业基地完成发展规划编制，现有企业1726家，2015年新增企业数336家。2015年完成工业产值2480.3亿元，同比增长16.3%，其中高新技术产值占比85%；工业完成投资同比增长15%左右；工业利润245.4亿元，同比增长30%以上，研发经费占营业收入比重达3%。其中，新材料、节能环保、软件、新能源、海工装备等产业规模居全国第一，新能源汽车、工业机器人、石墨烯等领域逐步实现产业化并初具国际影响力。可以预见的是，走高端、高质、高新路线的先进制造业基地将是产业发展中最鲜活的因子，“十三五”也将是其井喷式发展的重要战略机遇期。 　　二、当前打造先进制造业基地面临的主要问题 　　虽然，从体量、结构及效益上来看江苏现有的20家先进制造业基地均已呈现出蓬勃生机和强大后劲，但各基地在提升国际竞争力方面还处于一种自发状态，还有很长的路要走。现阶段江苏在打造具有国际竞争力的制造业基地过程中面临如下主要问题： 　　内涵把握及目标导向上还存在模糊地带。首先，现有的先进制造业基地主要都是依托原有的特色产业基地整合或拓展而成，这种“一区一特色”的基地大都囿于一隅（没有成片成势），产业发展体系缺乏先导性、支柱性和延展性。其次，现有相关发展意见在空间布局、产业选择方面未有新的突破，大部分先进制造业基地的集聚效应与关联效应捉襟见肘，在主导产业、企业数目与合作机制方面缺乏统筹协调，并未真正产生“化学反应”。再次，对先进制造业基地的审批、认定及考核等相关工作都是自上而下推进，行政痕迹较重，未能充分体现顶层设计与底层智慧的辩证统一，对先进制造业基地的有效管理模式、评价体系还比较模糊与笼统。最后，多数基地都热衷于另起炉灶，上大工程、快项目，忽视传统产业的高技术改造，苏中、苏北一些地方对产业增量的选择可能难以达到“调高、调轻、调优”的整体要求，而且由于缺乏战略眼光与动态考量，一些发展前景好但底子不足的新兴行业常被排除在门外。一些基地在个别主导行业选择上的雷同将会诱致新一轮产能过剩和市场恶性竞争。 　　国际竞争力提升的要素支撑作用尚不够明显。首先，在产业链的延伸方面，多数企业仍局限于单一项目经营层面，全产业链的打造大都未能付诸行动。即使有部分明星企业已是一枝独秀，但基地内的其他配套企业未能很好地在各环节有效嵌入，知识、技术等要素的外溢效应无法在基地局域空间内得以释放，从众星捧月式互动逐渐演进为群星璀璨式协同的实践例证还比较鲜见，这也制约了先进制造业基地国际竞争力提升的韧劲与后劲。其次，由于缺乏技术、经验的长期累积以及龙头企业的助推，部分基地（企业）在新增长点的培育上拿捏不准，而各类园区在国际化拓展方面的主动意识也不够，普遍认为企业国际化纯粹是一种市场行为，因而大都采取被动式的事后管理与服务模式，企业间的定期交流平台与常态化合作机制较为滞后，管理部门在市场环境优化、公共服务体系构建等方面还有很大的作为空间。最后，产业融合的推进工作不够彻底，尤其是“产业+互联网”融合还不到位。虽然众多企业将智能制造作为发展和变革的重要方向并积极开展互联网提升计划，但普遍都是雷声大雨点小或过多拘泥于技术操作层面，互联网情境下的产业生态链打造力度不够，相关产业与区域文化的深层次融合也未得到重视。 　　政府在越位与缺位之间存在两难。首先，由于江苏的各类基地点多面广，一些先进制造业基地虽在系统内有一定的认可度，但更多的只是挂块牌子，实质性利好与优惠政策也只是“洒洒花露水”，再加上主管部门重审核轻服务，习