工程建设中质量与安全管理的几点思考.pdfVIP

366 建筑教育改革理论与实践 (第9卷) 2007年6月 工程建设中质量与安全管理的几点思考 胡红霞 (湖北城市建设职业技术学院，武汉430074) 摘要通过黑龙江省的建设安全重大事故的实例。折射出工程建设中急需解决的质量与安全管理问 题以及产生的若干原因，强调作者的观点即发展经济，必须解决好质量与安全问题，认真贯彻国家工程质量 的法律、法规。提高参建各方主体质量意识，加强政府行政监管力度，让工程建设在公平、公正、公开的环境中 “和谐、创新、科学发展”。 关键词 工程建设经济建设质量与安全管理建设发展 工程建设作为城乡建设的重要组成部分在每个省的经济社会发展中都具有非常重要的地 位和作用。故建筑业质量和安全管理水平的提高具有非常的重要性和必要性，安全建设可促 进和保护经济发展。 但由于多方面、多层次的原因，质量和安全事故多有发生。建设部在2006年3月30日通 报了当年第一季度全国建筑施工安全生产情况：全国共发生建筑施工三级以上重大事故11 事故。如2006年1月4日黑龙江隆庆建筑工程股份有限公司在伪造《安全生产许可证》和没 有取得《施工许可证》的情况下，违法承包省林业勘察设计院职工集资住宅楼工程，在进行基础 公司承建的牡丹江市粮油贸易综合楼工程，施工单位操作人员违反物料升降机不准乘人的安 全操作规范，擅自允许物料升降机上乘人。由于起重设备日常维修保养和使用管理不到位，水 泥、沙土布满底部导向定滑轮周围，导致钢丝绳与定滑轮之间的摩擦力过大使得底部导向定滑 轮槽一侧严重磨损开裂，钢丝绳卡入裂口与支撑板之间，在牵引力作用下钢丝绳断裂，吊笼下 坠，发生了物料提升机坠地，造成了7死1伤的重大事故。此事故发生前，建设安全监管部门 曾数次到施工现场检查，因隐患严重，多次下达通知单，要求施工单位停工整改，但是施工单位 在没有整改到位的情况下，擅自复工，而监管部门未能及时发现制止，终酿大祸。从以上这些 惨痛的教训中应找出原因，以引起监管部门、企业领导、施工人员的高度重视。 首先从工程招投标开始，应加强建设工程招投标管理，积极推行工程量清单招投标管理和 建筑设计招投标，建立评标专家准入清出制度；提倡设立投标报价的最高限价，防止“串标”；防 止恶意“低价抢标”行为，维护正当竞争秩序，以防止施工单位以价格低为理由，在合同履行中 偷工减料，减少必要的安全施工措施和设施、拖延工期、拖欠农民工工资、降低工程质量标准； 完善资格审查制度，工程投资额1000万元以上的工程项目，邀请的合格申请人应当不少于9 个，1000万元以下的，应当不少于7个。而且重点监督国有资金投资工程施工招投标。其次 是施工队伍的素质，建筑业农民工队伍约占进城务工人员总数的三分之一，占从事建筑施工人 员总数的90％以上，在现代化建设中发挥着积极作用。但对农民工不能只使用不培训，应加 强农民工职业技能培训，全面提高农民工自身素质，切实保障农民工职业健康。三是建筑业的 商业贿赂不但普遍而且数额巨大，工程项目动辄上亿元，涉及的回扣至少有几百万元之巨。建 2007年6月 第4篇理论与实践专题研究 367 筑工程项目从招投标到材料采购，几乎每个环节都有商业贿赂的影子。一些施工企业为承揽 工程，大肆行贿，而一些掌握工程建设大权的人员更是利用职务之便，索贿、受贿、贪污挪用工 程建设资金。通过“围标”、“串标”内定施工企业。还有因害怕垫资和拖欠工程款，建筑市场转 包成风，这也创造出不少索贿的机会，因为回扣的多少和项目大小有关系，比如资金大的项目 回扣一般是工程预算的2％左右，而资金量小的项目回扣约为5％左右。资金越大，回扣的比 例就越低，一个大工程如果分成若干个小工程，那么，每个小工程的回扣都能拿到5％，这比包 给一家的2％回扣能高出两倍多。像这种靠主动垫资、行贿、转包、违法分包、挂靠来获取工 程，企业的利润空间没有了，有的为了不至于亏损，只好降低材料档次和偷工减料，对工程质量 形成隐患，既不利于建筑企业本身的发展，也对行业的良性发展形成负面影响。故国家四部委 联合发出通知，严禁政府工程带资承包。四是施工现场管理、监管力度不够，如文中提到的黑 龙江省发生的建设安全重大事故，因为施工企业安全意识淡薄，不按标准规范组织施工，甚至 伪造《安全生产许可证》，这充分暴露