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土地信息类 市【县)级土地信息系统建设初探 庞佑林 (泰州市国土资源局 泰州 225300) 关键字：土地信息系统问题 近年来，我国土地信息系统建设取得了很大的成绩，许多土地管理部门成功应用这一新技术，信息 系统成为日常业务的管理工具。特别是“数字国土”、“数字城市”概念的提出使得土地信息系统的形 式发生了很大的变化，它不再局限于土地部门的日常业务管理范畴，而是包括对土地信息的采集、处 理、管理、发布、应用的全过程。本文根据泰州市土地信息系统建设的实践，对当前市县一级土地信息 系统建设的有关问题进行探讨。 1 土地信息系统与数字城市、电子政务等的关系 1．1 土地信息系统与电子政务 土地信息系统管理的信息主要是地理空间信息。地理空间信息是电子政务的基础性、战略性信息 资源，它主要具有如下特点：(1)统一定位基准：依托共同的地球空间定位数据基础(测绘基准)；(2)多 源复杂海量信息体系：地理空间信息体系由数量庞大，结构复杂具有地理上分区、层次上分级、多来源 且专业上分类又彼此复杂相关的多专业信息构成；(3)时空动态性：随着地球本身的不断变化，地理空 间信息具有动态时空特点；(4)基础性和广泛性：地理空间信息涉及人类生存和活动的各个领域，具有 全社会广泛共享意义的空间信息。 地理空间信息在电子政务中具有基础性战略性地位：它是国家宏观管理决策的重要依据，可提高 政府管理决策和宏观调控的科学性和管理效率；地理空间信息技术与网络通信技术融合，支持空间信 息网络集成共享的国家空间信息基础设施正在成为今后电子政务和地理空间信息产业发展不可缺少 的基础设施；21世纪空间信息的获取、处理能力和信息资源的质量、数量直接关系国家的综合国力和国 家安全；通过电子政务政府先行，可加快整合分散的业务系统和信息资源，促进部门和地区之间的业务 协同，资源整合，避免重复建设。 土地信息系统一方面为电子政务提供了重要的基础数据资源，另一方面其本身作为政府职能部门 之一的国土资源部门的业务系统也是电子政务的重要组成部分。 1．2市县级土地信息系统在数字区域、数字城市建设中的地位 目前，大部分市县的土地信息系统主要是针对土地资源的空间信息，其内容主要是空间上各个土 地地块的权属、地类、面积、规划用途、地价、地上附着物等信息，其信息根据比例尺的大小而有详略之 分。土地利用现状和土地利用规划信息其成图比例尺较小，信息相对宏观，可作为“数字区域”的重要 组成部分。而城镇地籍信息其比例尺相对较大，信息相对微观和详细，是“数字城市”的重要组成部分。 “数字城市”的实质是利用地理信息技术(3s技术)将城市系统中地理环境的组成要素及其相互关 系映射到信息空间，构造一个与现实城市相对应的虚拟城市，为城市政府和企业的管理与决策及市民 社会生活提供信息服务。城市GIS是“数字城市”的核心部分，政府、企业和社会通过网络联成一个整 体，共享系统资源(数据、软件、硬件、网络和人才)。如果城市规划、土地、房产和城市建设管理部门的 GIS建设能实现数据共享，将可以大大地提高管理的质量和效率，减少工作失误，同时也可以为政府其 它部门及企业和市民提供更多的信息服务。例如可以由房地产开发项目名称，查询开发商的单位概 况、资信，开发房地产项目过程中各种许可证办理情况，房地产抵押和查封的情况，以及土地、房屋的空 间位置和配套设施的情况等。通过城市GIS将各管理部门联成一体，可以避免缺乏信息共享所造成的 506 江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 管理失误，如没有办理土地证，先办房产证的情况。可见，土地信息系统的建设作为“数字城市”建设的 重要组成部分，要注意和城市GIS的整合和实现数据共享。 1．3土地信息系统与地理空间基础框架建设 地理空间基础框架作为其它一切地理数据的基础参考框架，其目的是为国民经济和社会信息化提 供统一的空间定位与基础地理信息公共平台，对于信息资源按照地理空间进行整合和实现信息共享具 有十分重要的作用。土地信息系统的建设当然的离不开地理空间基础框架。目前的问题是对于我国 的大部分市县还未建立完整的地理空间基础框架，而土地信息系统的建设相对较快，国土部门在建设 土地信息系统的过程中有必要先考虑建立相对独立的地理空间基础框架，在此基础上进行专业性强的 土地信息