建立新型城乡关系要有实质性进展.pdfVIP

建立新型城乡关系要有实质性进展 韩俊 从城乡分割的二元经济结构向现代社会经济结构转变，是今后几十 年中国社会经济发展的基本走向。改变城乡二元经济结构的根本途径， 是在继续推进工业化和城市化的过程中，推进城乡综合配套改革，构建 城乡统一的社会经济制度体系。建立健全统筹城乡发展的统一的制度体 系，总体的改革走向是：在完善“少取”政策的基础上，加大“多予” 力度，加快“放活”步伐。具体的政策突破点主要集中在以下五个 方面： 、建立覆盖城乡的公共财政体制，使农民享受 同城市居民基本均衡的公共产品和公共服务 从目前财政支出的范围看，公共财政基本涉及了农村所有公共产品 或公共服务领域，但投入不足，总体覆盖力度不够，城乡差距较大；区 域差异明显。现在我国在总体上已经进入以工促农、以城带乡的发展阶 段，必须自觉调整国民收入分配格局，切实加大国家财政对“三农”投 入的支持力度，扩大公共财政覆盖农村的范围，使农民享受同城市居民 无差别的公共产品和公共服务。 我国公共财政体制框架尚在完善之中，公共财政覆盖农村将是一个 渐进的过程，必须分阶段、分区域地排出优先序，集中财力优先安排农 民最急需、受益面广、公共性强的农村公共品和服务。结合当前社会主 义新农村建设的要求，在制度安排上需要系统设计农村公共财政政策， 整合和优化农村公共财政资源配置。 1．提高财政支农支出的比重，开拓农业发展资金的筹集渠道。要 尽快制定农业投入法、修改和完善农业法、预算法，明确各级政府财政 ·338· 农村公共品 支农的责任，努力增加预算内支农资金，使财政对农业的投入总量和比 重都有较大幅度的提高。力争在“十一五期间将这一比重由现在的 8％提高到10％以上。为此，要确保国家新增财力向农业倾斜。近几年 国家财政收入每年以4000亿～5000亿的幅度递增，据初步预测，这 一增长势头在“十一五”期间仍会保持下去。建议国家财政每年新增财 力分配要切出更大的份额用于农业。现有财政支出结构许多支出项目都 是刚性的，如国家的基本建设投资每年总共只有1100多亿元，调整余 地不大。必须积极开拓农业发展资金的筹集渠道，如规定每年国家财政 收入的增量部分，要拿出一定比例投入农业；发行支持新农村建设的特 别国债；国家征用农民集体所有土地的土地出让金中的纯收入，主要用 于支持农业和农村公益事业建设。 2．加强政府对农村基础设施投资。随着稳健财政政策的实施，长 期国债发行的规模将逐步缩小，鉴于“三农”问题的现状，建议财政 对农村基础设施的投资做出三方面的调整。一是调整今后长期建设国 债的使用方向，增加农村公共建设投资力度，重点解决农村水、电、 路公共设施问题。二是逐年增加中央财政预算内投资，重点用于农村 基础设施建设。从中长期看，今后即使停发了长期建设国债，国家财 政的预算内投资也需要将农村基础设施建设作为一个投资重点，一方 面改善农村生活居住和生产条件，另一方面创造大量的就业机会，直 接增加农民劳务收入。力争通过政府投资力度的加大，在未来五年内在 全国农村人口聚集较多的乡镇和较大的行政村实现“七通”，即通公路、 通自来水或清洁水、通电力网、通公用电话和长话自动网、通卫星电视 和有线电视、通广播网、通邮政网。三是借鉴“六小工程”(即节水灌 溉、人畜用水、乡村道路、农村沼气、农村水电、草场围栏等)项目建 设的经验，改变中小型农业和农村基础设施主要依靠农民群众投资投劳 的办法，逐步把县以下的中小型基础设施建设纳入各级政府基本建设投 资的范围。 3．建立健全政府对农业的支持保护体系。按照WT0规定要求， 针对中国农业发展后劲严重不足的现实矛盾和薄弱环节，着力强化政府 财政对农业的支持力度。一是加大农业基础设施建设投入，包括水利设 社会主叉新农村建设研究 施、农业生态环境、国土整治等。二是支持农业结构调整，发展有竞争 优势的农产品，发展畜牧业和林果业，促进农产品加工转化增值，积极 发展小城镇和乡镇企业等。为此，财政要加大对“种子工程”、畜牧良 种、优质饲料、区域化优质农产品基地、产业化龙头企业、退耕还林、 退牧还草等方面的支持。三是完善农村公共服务体系。我国有2．3亿个 农户，经营规模小、农产品成本高，单靠政府的价格支持和补贴受到限 制。关键还是要完善社会化服务体系，搞