建设占用耕地补偿制度的探讨——以徐州市为例.pdfVIP

江苏省土地学会2003年度土地学术年会论文集 建设占用耕地补偿制度的探讨 ——以徐州市为例 宋玉树 (徐州市国土资源局徐州221006) 摘要：针对建设占用耕地补偿制度的执行情况，详细分析了建设占用耕地补偿制度的制约因素，提出了实现 耕地占补平衡目标的对策和建议。 关键词：建设占用耕地补偿制度制约因素对策 l 徐州市建设占用耕地补偿制度的执行情况 万人，人口密度每平方公里769人，人均耕地1．03亩，人地矛盾相当突出。 1999年新《土地管理法》实施以来，全市共报批建设占用耕地面积为22323亩，易地调出补充耕地 设占用耕地补偿制度，做到了占一补一，实现了耕地占补平衡的目标。 2徐州市落实建设占用耕地补偿制度的制约因素 2．1 土地后备资源的制约 据统计，徐州市土地后备资源约有52．8万亩，主要包括①基本稳沉的采煤塌陷地19万亩，主要分 布在贾汪区、铜山县、沛县和九里区；②荒滩低洼地20万亩，主要包括故黄河滩地、微山湖洼地和沂河、 沭河、邳苍分洪道、大沙河等地区，涉及睢宁县、沛县、铜山县、新沂市、邳州市；③荒山岗岭地8．8万亩； ④其它废弃地及村庄空闲地5万亩。其中荒滩低洼地20万亩，将来可能要有一部分被划入湿地保护 区或防洪泄洪区，禁止进行开发复垦。荒山岗岭地8．8万亩，从国家宏观的土地开发复垦政策导向上 看，国家采取“积极鼓励土地整理、加强土地复垦、适度开发未利用地”的政策，荒山岗岭地属于未利用 地的范畴，属于国家适度控制开发的土地资源类型。采煤塌陷地19万亩，但在地籍资料上有相当一部 分仍然登记是耕地，例如沛县的采煤塌陷地都没有征用，地类仍为耕地；贾汪区的采煤塌陷地，有的办 理了征用，但地类没有变更，仍为耕地。采煤塌陷地又存在地类问题没有彻底解决，如果采煤塌陷地的 地类不变更成非农用地的话，那它复垦后就不能形成新增耕地，不能用于建设占用耕地的补充。 2．2土地开发复垦整理机构和人员的制约 按照国家和江苏省的政策，要进一步加大土地开发复垦整理的力度，要积极推进土地开发复垦整 理的产业化。要实现土地开发复垦整理的产业化，首先要有政策支持；其次要有土地开发复垦整理机 构和人员，这里包括行政管理机构、事业机构和企业；第三要有相应的管理体制和一整套的运作机制。 目前，土地开发复垦整理的大政策已经有了，但土地开发复垦整理机构尚不健全。按照国家机构改革 的要求，“政事分开、政企分开”，理清关系，各司其职，以进一步提高政府机关的行政管理水平，提高服 务质量和工作效率。行政职能和事业职能分开操作，企业单位要脱离政府机关进行独立运作。国土资 源部成立了土地整理中心、中国土地规划院等事业单位，专门负责有关土地开发复垦整理的事务性、技 术性工作。江苏省国土资源厅也成立了江苏省地产发展中心(具体执行类似国土资源部土地整理中心 的职能)和江苏省土地复垦开发投资公司。而我市目前还没有市级的土地开发复垦整理的事业单位和 企业公司，土地开发复垦整理的行政管理人员相对较少，这对于推进土地开发复垦整理的产业化、提高 土地开发复垦整理工作的质量和水平都具有不小的制约作用。只有有了政策，有了土地开发复垦整理 土地资源保护与利用类 47 相应的行政、事业、企业等机构和人员，才能不断探索，摸索出一套土地开发复垦整理的的管理体制和 运作机制，真正实现土地开发复垦整理的产业化。 2．3补充耕地资金的制约 按照《土地管理法》的要求，建设占用一亩耕地，就要补充一亩同等数量和同等质量的耕地，同时在 开发复垦补充耕地时还要兼顾生态环境。目前，补充耕地仅达到数量上的要求，没有达到质量和生态 环境要求。要同时满足这三项要求，土地开发复垦整理的投人将是相当大的，而土地开发复垦整理的 资金来源有耕地开垦费、新增建设用地有偿使用费和农业开发重点建设资金等方面，但不能足额到位， 难以满足土地开发复垦的要求。土地开发复垦整理资金统一由财政部门扎口，再逐级返还地方，环节 多，速度慢，影响了土地开发复垦整理的及时开展，导致建设项目挂钩的补充耕地任务当年无法完成， 影响了耕地占补平衡的实现。虽然法律法规有规定，耕地开垦费和新增建设用地有偿使用费不得减 免，必须专项用于耕地开发，但仍