开拓创新积极推进市县技术机构的改革和发展.pdfVIP

中国计量-i仑坛(2005·昆明)论文集 开拓创新积极推进市县技术机构的改革和发展 福建省龙岩市计量所谢清群 面对当前国家科技体制与量传体制改革，以及人世后新经济发展带来的机遇和挑 战，各级计量技术机构要直面市场，迎接挑战，就必须针对现状进行大胆改革，但如何改 革，怎样发展，是关系技术机构生存和发展的大问题。 一、市县计量技术机构的现状 1．机构设置不合理。现有的计量技术机构绝大部分是在计划经济体制下设置的，且逢 局必设造成机构重复建设。人员冗多，专业人员少，依附性强，等、靠、要思想严重，没有形 成共享的社会公益性技术保障体系。计量市场竞争无序等现象日显突出，没有良好的自 我发展的机制和能力。 2．基础设施差，资金投入缺乏。机构的实验室条件简陋，装备水平普遍落后，开展的业 务项目少，强项空乏，产权单一，内部运行机制不灵活，管理水平落后，服务质量差，过分 强调业务指标考核，部分项目收费偏高。 3．人员素质普遍偏低，科研创新能力有限，多数机构具备检调修综合能力的检定员不 多，管理层中懂计量法律法规、熟悉质量管理体系、有外语能力等方面的人才少。结构不 合理，技术人员断层，学科带头人和技术骨干严重不足。人力资源匮乏已成为技术机构发 展的最大障碍。 以本人所在市为例，有市级法定计量技术机构一个，县级法定计量技术机构六个，以 市为中心，分布于五县一市，最远约150公里，交通便利，到达现场服务时间最长不超过两 小时。现市级机构仅有70年代建设的实验室兼办公楼一幢，总面积为1080平方米。在职员 _7231人，开展的检测项目38项。存在的突出问题：实验室严重不足，技术装备滞后，学科带 头人和技术骨干少，非专业人员多，结构不合理。县级机构的状况更差，由于政府对其资 金投入少，技术管理欠缺，致使机构运转困难，人员懒散，技术水平低下。如某县级机构仅 有一间十几平方米的实验室，环境条件极差，技术装备陈旧且很不完善，几乎没有专业人 才，难以开展检测工作。总之，系统内人员“混”的思想严重，只求效益。不管质量，只顾眼 前，不管将来的现象普遍存在，管理、技术和质量正朝畸形发展。若不进行改革，连维持现 一2f诅一 中国计量论坛(2005·昆明)论文集 状也困难，更谈不上科研、创新以及提升竞争力了。 二、市县计量技术机构的改革设想 计量工作的发展改革必须遵循以下原则：规模和水平与国民经济和社会发展水平相 适应，功能和机制与市场经济体制相适应，运作和规范与国际惯例相适应。现在的法定计 量技术机构履行的功能为法定职能和市场需求，根据改革原则和机构现状，市县级计量 技术机构必须打破逢局必设的按行政区域设置的老框架，充分利用垂管的优势，以市级 技术机构为主体，对县级技术机构的计量资源进行整合，优化资源配置，人员双向选择， 合理流动。充实和加强市级法定计量技术机构，主要承担和接受政府指定的社会公用计 量标准建设和研究，进行量值传递和强制检定，为政府的法制计量管理提供技术保障。剥 离现有技术机构中面向市场服务的部分，形成非公益型的计量检测机构。该机构按计量 资源社会共享原则进行重组，它不依附政府的独立法人代表，能自负盈亏，自我约束，自 我发展。其项目的设置，资金的投入，人员的配备，实验室的建设等都应该由市场的需求 来决定。按上述改革有以下好处：政府可将有限的财力集中投入，使整合后的法定计量技 术机构的综合实力进一步提升。 1．实验室环境向宽敞明快，优美舒适，布局合理，功能齐全，管理科学的方向发展；技 术装备向先进性、高准确性方向发展；开展的业务工作满足政府的需求。 2．人力资源得以合理流动和充分利用，人尽其才。集合县级机构的人员，让有能力、有 专业的技术骨干聘用到合适的岗位上，使他们能有用武之地。有条件营造结构合理，以人 为本，开拓创新，团结协作，廉洁高效，诚信公正的计量管理和技术队伍，使人才素质与竞 争、创新相适应。 3．机构按单一功能设置，法定计量技术机构按公益型科研事业单位管理。而计量检测 机构按市场化模式运行，各自按自身发展方向发展。法定计量技术机构不把创收作为首 要任务和追逐的目标。才能重视民生计量或一些科技含量较高、投资大、回报率低的项目 并促进其发展。不会因双重管理模式的存在，导致同事之间的关系紧张和过度竞争，容易 形成理解、协作、互助、共进的和谐氛围，提升