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当前存在土地抛荒问题的现状、成因及对策 江阴市国土资源局 苏士虎 关键词： 土地抛荒现状成因对策 近年来，由于城镇化、工业化的快速推进，征地拆迁项目不断增多，其规模不断扩大。 越来越多的土地被征用、房屋被拆迁，随之而来的是土地抛荒的不断增多。造成宝贵的土 地资源严重浪费，加剧了土地供需矛盾，严重制约了经济与社会的发展，尤其在经济发达 地区，由于人均耕地少，土地负载高，产出率大，土地已成为制约社会经济发展的“瓶颈”。 而大量土地的闲置抛荒，给国家和人民群众造成的损失更是不可估量，已成为广大人民群 众普遍关注的热点和焦点。切实应当引起高度重视，并认真加以解决。为此，我们对当前 存在的土地抛荒问题进行了认真的分析和思考，提出了解决问题的对策，供参考。 一、当前土地抛荒问题的现状 党中央、国务院从我国国情出发和基于国家粮食安全的战略考虑，把保护土地及耕地 作为一项基本国策。国家对土地用途实行严格的管制制度，对农用土地转为建设用地规 定了严格的审批程序，实行”占一补一”的耕地占用补偿制度。但前几年，有些地方”一窝 风”的建开发区，不论项目有无或多少，先”圈”地再说，导致粮田荒芜、土地闲置；有的地方 征地带有很大的随意性，先用后征或边用边征；有的地方在招商时对土地争相压价，恶性 竞争，使土地资源流失。各类开发区遍地开花，使我国耕地锐减：我国耕地从1996年的 全国耕地保有量的19．2亿亩，对我国粮食安全已亮起了“红灯”。据调查，到2004年年 底，全国城镇规划区范围内共闲置土地近108万亩，空闲土地逾84万亩，批而未供地超过 203万亩，三类土地总量约为395万亩，相当于现在城镇建设用地总量的7．8％o这些问 题的发生，加剧了我国土地紧张形势。 二、当前土地抛荒问题的成因 目前，土地抛荒固然成因很多，但主要I,-J题在于以下几个方面：一是由于少数地方，不 顾本地实际情况，置长远利益于不顾，违背客观经济规律，杀鸡取蛋、竭泽而渔，盲目地大 ．．——250··—— 第二部分资源篇 当前存在土地抛荒问题的现状、成因及对策 量地搞征地拆迁，使资源过量消耗和严重浪费。加之保护耕地的意识不强，无视我国人地 矛盾突出的国情，认为在经济发展的热潮中，要发展经济必须多上新项目，而上新项目不 得不大量占用耕地。在资金短缺、科技水平落后的情况下，土地几乎成了有的地方扩大投 入、增加产出的唯一选择。于是出现了很多开发区“开”而不“发”，“圈”而不“用”，过分征 用土地，造成土地抛荒；二是有些是开发商投资能力不足或经营不善造成的，是市场经济 的结果；三是少数开发商在“买空卖空”中恶意炒作造成的；四是有一些土地征用后，由于 拆迁难而造成的。 三、解决土地抛荒问题的对策 (一)树立正确的政绩观。何谓正确的政绩观?十六大报告指出：贯彻”三个代表”重 要思想，关键在坚持与时俱进，核心在坚持党的先进性，本质在坚持执政为民。所以立党 为公、执政为民，就是我们各级领导干部应该具有的政绩观。树立正确的政绩观，必须深 怀爱民之心、恪守为民之责、善谋富民之策、多办利民之事，诚心诚意为人民谋利益，把中 央的方针政策同本地区、本部门的具体实际有机结合起来，把改革的力度、发展的速度和 群众可承受的程度协调统一起来，充分考虑城市建设的速度和人民群众的承受程度，做到 干一任的工作，想几任的事情，切忌使现在的”政绩”成为后人的包袱，切忌做那些花哨一 时、贻害一世的事情。我们作决策、定思路、想问题、做工作要常思是否做到“权为民所用、 情为民所系、利为民所谋”，是否在为人民群众办好事、办实事、谋利益。防止出现新的 “开”而不“发”，“圈”而不“用”现象。 (二)完善相关制度。成立开发区，是各级政府加快经济发展的重要举措，是加大招商 引资力度的有力措施。在征地中，各级地方政府努力做到权为民所用、情为民所系、利为 民所谋，切实维护人民群众的合法权益，而且政府及其有关部门确实做了大量工作，想了 很多办法。出现“开”而不“发”，“圈”而不“用”的现象，是各级人民政府所不愿见到的。 当前，要解决这个问题，首先要完善管理制度。开发区各级都成立有管理委员会，在招商 引资工作都十分重视，舍得花精力、下功夫，使招商引资工作搞得轰轰烈烈。但对开发区 内土地的管理重视不够，导致一些土地荒芜。只要各级政府思想高度重视，切实做到“两 手抓，两手都要硬”，即：一手抓