高校学生教育管理工作中的法制瑕疵及其对策探讨.pdfVIP

2004年第2期 黑龙江高教研究 No．2 20()4 总第 1l8期 Heilongiiang Researches on Higher Education seria1．No．118 高校学 生教育管理工作 中的 法制王段疵及其对策探讨 潘谷平 (南京师范大学党委办公室，江苏南京 210046) 摘要：本文将目前高校学生教育管理工作中存在的法制瑕疵归纳为制度越权、权力滥用、程序瑕疵、规定模糊和管理 失范等五种，结合近年来出现的具体案例进行了分析，并提出了相应的对策。 关键词：高校学生教育管理；法制瑕疵；对策研究 中图分类号：G640 文献标识码：A 文章编号：1003—2614(2004)02—0095—03 《高等教育法》第十一条明确规定：高等学校应当依法 相关规定必须与高效力层次法律文件的规定相一致，不能 自主办学。近年来，随着教育法制的不断完善和法律意识 抵触的原则，作为下位法的校内管理制度必须严格遵循上 的逐渐增强，各高校都在积极探索建立以“依法治生”理念 位法的基本原则、精神实质，不能随意对上位法法条中规 为核心的新型学生教育管理模式，努力推进教育管理工作 定的条件、范围和种类进行变更和增减。但是就目前的情 的科学化和法制化。但是由于传统观念的影响和旧的管 况看，许多高校自行制订的管理制度中仍然存在着不少与 理方式的惯性，目前高校学生教育管理工作中重“德治”轻 上位法相矛盾和抵触的情形，这应该引起高校教育管理工 “法治”、重义务轻权利、重集中轻民主、重实体轻程序的现 作者的高度重视。如田永案中，北京科技大学按照校内 象还比较普遍，这也在一定程度上导致了高校和大学生法 “068号通知”中“凡考试作弊者，一律按退学处理”的规定， 律纠纷的不断增多，如1999年大学生田永诉北京科技大 对作弊学生田永给予退学处分，学生不服诉至法院，由于 学拒发毕业证书案、博士生刘燕文诉北京大学拒授博士学 这一规定明显与原国家教委颁布的《普通高等学校学生管 位案、2000年6个学生诉湖南某高校侵犯学生名誉权案、 理规定》第二十九条中规定的10种法定退学条件相抵触， 王青松诉北京科技大学侵犯学生权利案等等。这些案件 造成其失去法律效力，从而无法在诉讼中得到法院的认可 的出现一方面表明大学生维护自身合法权益意识的增强， 和支持，最终学校败诉。刘燕文案中，北京大学制定的《研 另一方面也说明高校学生教育管理工作的法治化进程仍 究生学籍管理实施细则》中规定的授予学位证书的条件与 然任重而道远。 原国家教委《研究生学籍管理规定》中的有关规定相抵触， 从而无法在法庭上获得法律支持，学校一审败诉。浙江某 一 、 高校学生教育管理工作中的法制瑕疵剖 高校曾出台了一项规定，在招考中拒绝录取吸烟学生，虽 析 然其主观意图是为了加强对大学生的行为规范管理，但却 1．制度越权。俗话说，“没有规矩，不成方圆”，高校 侵害了宪法赋予公民的最基本的受教育权等等。 教育和管理学生的制度依据．除了宪法、法律、行政法规和 2．权力滥用。依法治校的根本原则，就是要求高校 规章以外，绝大部分是高校根据法律、法规和规章授权而 必须遵守法定的教育管理权限，在其授权范围内进行管理 制订的具体管理制度，这些制度的效力界于规章和一般规 活动，而不能滥用权力，损害学生的合法权利。换句话说， 范性文件之间，属于“准规章”性质，在全校范围内适用，对 我们不能因为高校拥有对学生的教育管理权，就认为学校 学生具有强制性的约束力，并具有较强的稳定性和连续 为了实现这一目标所实施的一切行为都是合理的。但是 性。如根据《普通高等学校学生管理规定》第68条“各高 由于受到特别权力关系理论的影响，学校在教育管理工作 等学校可根据本规定制定实施细则”的授权，制订相应的 中往往从便于管理的角