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积极鼓励发展村级农民综合合作社 　　中央有关文件明确，“鼓励发展专业合作、股份合作等多种形式的农民合作社”。近年来，农村一些地方在大力发展农民专业合作社的同时，适应农村改革发展的需要，立足强化农村双层经营体制“统”的功能，积极探索发展村级农民综合合作社，进一步增强了农村发展活力。 　　一、鼓励发展农民综合合作社的必要性 　　在农村以家庭承包经营为基础、统分结合的双层体制下，为激发家庭经营活力，发展村级农民综合合作社，既十分必要，又非常重要。一是发展农民综合合作社是构建现代农业经营体系之需。随着工业化、城市化的快速推进，农村劳动力大量向城镇和非农产业转移，农业副业化、农民老龄化、农村空心化日趋明显。“谁来种地？”“地怎么种？”的问题已严峻地摆在我们面前。构建现代农业经营体系，大力推进农业适度规模经营，已成为一项十分紧迫的任务。构建现代农业经营体系，在坚持家庭经营为基础的前提下，一方面要培育和发展新型农业生产经营主体，推进农业经营形式的创新；另一方面要培育和发展新型农业服务主体，建立现代农业服务体系。发展以提供农业综合服务为主要功能的农民综合合作社，既为创建现代农业服务体系增添了新的力量，也为创新农业经营形式增加了新的内容，有利于推进家庭经营、合作经营、企业经营等多种经营形式的创新，是加快构建现代农业经营体系所急需的。二是发展农民综合合作社是促进农村经济发展之要。具有多种功能的农民综合合作社，既可为多种农业生产经营主体提供全方位、系列化服务，促进农业降本增效，引领农民进入市场。又可以进入流通、加工、金融等附加值高、利润率高的领域，推进一二三产业融合发展，有利于延长农业产业链，提升农业价值链，拓展农民增收链，为农业和农村经济发展提供新的动能。三是发展农民综合合作社是重塑农村基层组织架构之基。作为农村最基层的村级组织，既要建立党总支，成立村委会，也要组建合作社，充分发挥党总支的核心作用、村委员的自治能力和合作社的引领功能，形成三驾马车协调运转的新组织架构。发展村级农民综合合作社，使之成为引领农民进入市场的基本主体，发展集体经济的新型实体，创新农村社会管理的有效载体，是健全农村基层组织架构，强化农村基层组织建设，促进农村经济发展、社会和谐的重要基础和根本保证。 　　二、农民综合合作社基本特征 　　村级农民综合合作社不同于农民专业合作社，农民专业合作社，一般以农村能人牵头领办，以专业生产服务为基础，以开放的方式吸收成员入社。村级农民综合合作社，则是以村干部牵头领办，以种田农户为基本成员，以村（或特定社区）为覆盖地域，为社区内农户成员提供所需综合性服务的互助性经济组织。具有以下几个特征：一是区城范围的社区性。农民综合合作社，一般以行政村或者特定的行政区域为范围组建，吸收特定的社区范围内成员入社，为社区内成员提供服务，是一个社区性合作经济组织。二是领办主体的特殊性。农民综合合作社作为村一级经济组织，牵头领办的主体一般是村“两委”干部，综合社理事长也一般由村党支部书记或村民委员会主任兼任，是一个主要利用村干部的力量办起来的集体性合作经济组织。三是入社成员的普通性。农民综合合作社，一般吸收自愿加入的普通种田农户入社，服务的对象是普普通通的农户，而不是专业生产大户，是一个大众性的合作经济组织。四是服务内容综合性。农民综合合作社，服务的内容比较丰富、多样和综合，凡是入社农户需要的生产、加工、流通、劳务、信息、技术、信用等服务，都可以涉足，是一个综合性的合作经济组织。 　　三、农民综合合作社实践探索 　　近年来，盐城市部分镇村自发进行了一些发展农民综合合作社实践探索，以镇村为单位组建农民综合合作社，从农民最需要的服务入手，发展壮大农民综合合作社。按照服务的主业来分，主要有三种代表类型：一是阜宁县大楼村以农资经营服务为主的农民综合合作社。该社成立于2007年，入社农户860户，占全村总农户的85%，综合社主要开展“三统一”服务，即：统一提供良种、统一病虫害防治、统一配方施肥。实施“三统一”在促进农业增效益、农民增收入、干部增报酬的同时，每年增加集体积累15万元，合作社现有总资产达100多万元，利用积累资金先后投入50多万元，建成了40平方米的合作社办公室、40平方米的销售门市、200平方米的物资仓库、两座各60吨位的冷藏库，为持续发展奠定坚实基础。二是盐都区秦南镇以农机作业服务为主的农民综合合作社。综合社成立于2014年，注册资金200万元，下设综合服务部、技术推广部、供销部、农机服务部、资金互助部五个服务部。核心服务区涉及13个村，服务面积达8960亩。综合社重点围绕推进农业机械化，开展三项农机服务：即，农业机械作业服务、植保统防统治服务、种粮全程托管服务。仅种植业“全程托管”一项，为成员5500亩粮田实行从种到收的服务，为农户每