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绿色化国际经验的启示.doc
绿色化国际经验的启示
我国经济发展进入新常态,呈现“中高速、优结构、新动力、多挑战”的新特征。“十三五”时期是我国实现发展转型、跨越中等收入陷阱的重要机遇期和最后窗口期。2015年3月,中共中央政治局会议审议通过《关于加快推进生态文明建设的意见》,指出实现生态文明需要共同推进新型工业化信息化、城镇化、农业现代化和绿色化“五化”,要构建科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业结构和生产方式,大幅提高经济绿色化程度,加快发展绿色产业,形成经济社会发展新的增长点。不仅首次将“绿色化”上升为国家战略,实际上也指出了绿色化是新时期生态文明建设、国家发展转型的重要驱动力。国际经验表明,通过绿色化战略,可以实现有效推动经济转型、技术创新和生产率提高,提升国家整体竞争力,积极借鉴国际经验,对新常态下我国有效实施绿色化战略具有重要意义。
联合国和其他国际机构绿色化实践
联合国和一些国际知名机构从不同层面提出了内涵不同的绿色转型与发展战略,这些在本质上均属于绿色化发展战略,旨在推进各国家或地区的绿色化实践,典型的主要有以下方面:
联合国环境规划署:“绿色经济倡议”。在以联合国环境规划署为代表的一些国际组织中,与“绿色化”最为相关的实践是“绿色经济倡议”。2008年,联合国环境规划署发起“绿色经济倡议”,强调通过动员财政资金来投资于可再生能源、绿色建筑和交通、可持续农业、和水资源保护等领域,以此拉动需求、创造就业、从而实现经济复苏。2011年,联合国环境规划署发布的《绿色经济报告》指出,如果将全球生产总值的1%~2%投资于绿色经济活动,会带来更多的环境和社会效益。在联合国环境规划署、联合国亚洲太平洋经济社会委员会、经济合作与发展组织(OECD)和全球绿色增长组织等机构的大力推动下,绿色经济已经获得了国际社会的广泛认可,并成为2012年的“里约+20”会议的两个议题之一。联合国环境署的“绿色经济倡议”得到了国际社会的广泛支持。2010年6月16日,在时任韩国总统李明博的倡议和支持下成立了全球绿色增长机构(Global Green Growth Institute, GGGI),目的是建立一个国际平台,促进实证研究和政策创新,推动国家和行业所牵头的在实现经济发展和环境的可持续性方面的努力。2012年,世界银行联合OECD、全球绿色增长组织和环境署,成立了“绿色增长知识平台”,该平台是一个由超过30个国际组织、研究机构与智库构成的全球网络,目标是通过促进合作与协调研究来填补绿色经济知识缺口,同时提供鼓励广泛的合作和世界级的研究,为决策者提供绿色经济转型所必要的政策指导以及好的实践经验,分析工具和数据。联合国环境署、国际劳工组织、联合国工业发展组织以及联合国培训和研究学院于2013年2月环境署的理事会上宣布建立“绿色经济行动伙伴关系”,共同为有意发展绿色经济的国家提供技术和能力方面的支持。目前该项目率先在蒙古国和秘鲁开展有关绿色经济的规划工作。
OECD:迈向“绿色增长”。OECD于2011年发布《迈向绿色增长》报告,提出从七个方面构建绿色增长政策框架:好的经济政策――特别是那些促进资源有效利用的政策――是任何绿色增长战略的核心;把自然资本作为生产要素,减轻对环境的压力,避免跨越环境边界;科技创新,通过可再生资本替代自然资本,使增长同自然资本的消耗脱钩;运用一系列指标来衡量增长的质量和构成及其对人们的财富和福祉的影响;现在就采取行动可以避免未来巨大的经济损失;经济决策要有长远观点,因为今日决策下的增长模式和技术变革相互依托,很大程度上决定了今后的主导技术和体制,环境影响,和经济发展的机遇;绿色增长政策要同扶贫目标相结合,包括提供高效的基础设施,解决由于环境退化而产生的健康问题,引进技术提高资源生产效率,维护自然资本以减少穷人所面对的环境风险和生计安全问题。
全球绿色增长机构:绿色增长规划和实施。2010年开始,GGGI在全球开展了“绿色增长规划和实施”工作。GGGI建立了一套绿色增长模型,旨在帮助合作国寻找与其国家发展目标相符的绿色增长机会。首先通过宏观经济和分区域的研究,识别绿色增长机会,同时与当地政府和其他合作伙伴建立信任。其次,提供一整套基于绿色增长模型的全面的咨询服务。最后,GGGI会帮助合作国实施相关的政策以及制定相应的融资模式,以实现绿色增长的目标。GGGI的绿色增长模型是基于“GGGI价值链”的一套灵活的规划和实施框架,可以满足国家、省级、市级等不同层面的需求,主要包括四个方面的内容:诊断:评估经济发展和环境可持续目标,并分析投资环境和综合金融监管框架;绿色影响评估:以实现经济社会发展目标前提,评估区域绿色增长的潜力;建立围观经济模型,包括详细的、分行业的二氧化碳减排潜力;宏观经济分析,评估低碳转型
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