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论澳大利亚的南海战略目标及政策选择 　　摘要：澳大利亚虽然不是南海争端的直接当事方，近期却积极介入南海事务，体现了其深刻的国家利益和战略目标考虑。一方面，南海是澳大利亚连接与亚洲各国海上贸易的重要运输通道，同时，南海及其周边地区的安全与稳定，也与澳大利亚自身的国家安全息息相关；另一方面，作为美国的重要盟友，澳大利亚积极配合后者实现“重返亚太”，钳制中国的战略诉求。同时，作为自命不凡的“中等强国”，澳大利亚也希望参与南海多边机制的建立，掌握地区事务的话语权。本文在深入分析相关研究成果和中外文献资料的基础上，旨在进一步探讨澳大利亚南海战略目标形成的原因、政策选择、主要特征及未来走向。 　　关键词：澳大利亚 南海 战略目标 政策选择 　　澳大利亚是孤悬于南半球的岛状大陆，被太平洋、印度洋及南大洋三洋环绕，历来重视海洋事务和海洋利益。特别是鉴于其地处太平洋与印度洋的交汇之处，毗邻印度尼西亚、东帝汶等东南亚国家，因而具有重要的战略地位。就南海事务而言，澳大利亚并非南海主权声索方，也不是南海沿岸国家，其为南海问题发声表态也为历史上鲜见。进入21世纪以来，澳大利亚政府不断增加对南海事务的关注度，积极呼应并配合盟友美国将南海问题“阵营化”的做法，深度介入南海事务。其极力呼吁南海问题按照国际法要求进行多边化解决，并频频向中国施压。澳大利亚的种种做法，在一定程度上增加了南海争端的复杂化。 　　近年来澳大利亚南海政策的变化，已经引起学术界关注。相关研究成果主要围绕美澳同盟关系展开。本文试图从澳大利亚自身战略目标和国家利益诉求出发来分析其南海政策的深层次原因。具体来说，首先试图从澳大利亚南海政策的国内基础出发，结合地缘政治、国家利益和同盟理论等多维视角，探讨澳大利亚南海政策的战略目标和政策选择，把握其基本政策特征和走向。 　　一、澳大利亚介入南海事务的基本战略目标 　　国家战略是澳大利亚对外政策的最高层次，相当于一种宏观政策宣示。而战略目标主要建立在一定时期内对国家利益判断的基础上。所谓国家利益是“指一个民族国家生存和发展的总体利益，包括一切能够满足民族国家全体人民物质与精神需要的东西。在物质上，国家需要安全与发展，在精神上，国家需要国际社会尊重与承认。”按照利益的重要程度，可以将国家利益划分为核心利益、重要利益和一般利益等。作为南半球的大陆岛国，澳大利亚并非南海主权声索方，也不是南海沿岸国家，其因南海问题而发声表态也为历史上鲜见。在澳大利亚总理府有关1940年以来各任总理演说、接受媒体采访的数据库中，在霍华德总理之前，并未有就南海问题的发声表态，但自霍华德总理开始，澳大利亚历任总理对南海问题表态增多。虽然言辞多为外交辞令，但从霍华德总理11年任期仅谈及1次，激增至仅2年任期的阿博特总理18次表态，反映了澳大利亚对南海问题关注度的提升。2011年11月19日，时任澳大利亚总理吉拉德在出访印尼时明确表示，“（南海）自由航行关乎澳大利亚利益。”澳大利亚官方在南海问题方面的态度日趋清晰。之后，澳大利亚政府官员多次作出类似的“南海问题关系澳大利亚国家利益”的表态。而澳大利亚政府领导人越来越密集的就南海事务的表态，除呼应美国的亚洲政策，还有哪些主要战略目标及国家利益考量呢？ 　　1、澳大利亚虽然是域外国家，但在南海存在直接的经济利益 　　澳大利亚农牧业发达，自然资源丰富，素号称“骑在羊背上的国家”，“坐在?V车上的国家”和“手持麦穗的国家”，是世界第九大能源生产国，经合组织国家中的3个能源净出口国之一。作为一个贸易立国、产业发展不平衡的国家，其以矿产品、畜牧产品和农产品为主要出口产品，以原油和石油产品、客车及货车、机械和运输设备、计算机和办公设备等为主要进口商品，海运贸易在该国经济中占据了重要的比重，其近80%的出口和70%以上的进口通过海运。据联合国贸易和发展会议组织出版的2014年《海运述评》显示，2013年，澳大利亚铁矿石出口占全球出口量的49%，主要目的地为中国等东亚国家；煤炭出口量占全球32%，仅次于印尼的34%，中国等东亚国家也是主要目的地。2015年11月，澳大利亚外交部长毕晓普表示：“澳大利亚三分之二的贸易要经由南海，因此现在澳大利亚在南海有着深厚的国家利益”。 　　同时，在关系国家经济命脉的石化产品方面，虽然澳大利亚拥有较为丰富的石油及天然气储藏量，但其炼制能力不足。且炼制企业主要分布在该国东部及东南部，西北地区严重依赖自新加坡、日本、韩国的成品油，以及马来西亚、沙特阿拉伯等国的原油。21世纪以来，澳大利亚成品油年均进口量以2%以上速度持续增长，进口石油依存度在2008年达到44%，近年来仍不断增加。因此，参与南海资源深度开发是澳大利亚在南海地区的又一重要经济利益。南海地区蕴藏着各种丰富的战略资源，其中石油和天然气的