2016年中级经济师经济基础知识总结笔记第二部分财政讲义.doc

第二部分 财政公共物品特征公共物品的融资与生产公共物品的融资政府融资（强制融资）私人融资（自愿融资）联合融资公共物品的生产政府生产公共物品供给的制度结构 2.市场机制的基本规律就是供求规律（亚当斯密称为“看不见的手”） 供给大于需求，价格下降，库存增加，生产低迷； 供给小于需求，价格上涨，库存减少，生产增长。 3.政府经济活动范围 （1）提供公共物品和服务 （2）矫正外部性 （3）维持有效竞争 （4）调节收入分配 （5）稳定经济 考点五：公共财政的职能 公共财政职能 关注的知识点 资源配置职能优化财政支出结构（）通过政府直接投资、财政贴息、税收优惠等方式，引导和调节社会投资方向，提高社会整体投资效率；（）提高财政自身管理和运营效率。收入分配职能（）加强税收调节；企业所得税、个人所得税资源税（）发挥财政转移支付作用；经济稳定和发展职能（）通过税收、财政补贴、财政贴息、公债等，调节社会投资需求水平，影响就业水平，使经济保持一定的增长；（）通过税收等调节个人消费水平和结构。 含义 关于“政府失灵”的理论，它分析的是政治场景和公共选择中的个人（包括投票人、政治家、官僚）行为。 理论基石个人主义方法论经济人假设作为一种交易的政治过程政府失灵表现形式1.选民“理性的无知”与“理性的非理性” 2.政治家（政党）选票极大化3.投票循环4.官僚体系无效率官僚在给定需求约束和成本约束条件下，最大化本部门的总预算。5.利益集团与寻租 1.目前我国财政存在的主要问题 2.建立现代财政制度的意义 （1）建立现代财政制度是完善社会主义市场经济体制、加快转变政府职能的迫切需要； （2）是加快转变经济发展方式，建立公平统一市场，促进经济社会持续稳定发展的必然要求； （3）是建立健全现代国家治理结构、实现国家长治久安的重要保障。 3.建立现代财政制度的方向 4.建立现代财政制度的主要任务 （1）建立完整、规范、透明、高效的现代政府预算管理制度。 ①现代预算制度是现代财政制度的基础。 ②预算编制科学完整、预算执行规范有效、预算监督公开透明，三者有机衔接、相互制衡是现代预算管理制度的核心内容。 ③重点推进的改革和制度建设。 （2）建设有利于科学发展、社会公平、市场统一的税收制度体系。 深化税制改革的目标取向：优化税制、完善调解功能、稳定宏观税负、推进依法治税。 （3）健全中央和地方财力和事权相匹配的财政体制。 第十二章 财政支出 考点一：财政支出的规模、结构及经济性质 财政支出是政府行为活 财政支出规模 财政支出总额占国内生产总值的比重 反映政府实际上参与社会经济生活的程度 财政支出结构 财政支出总额中各类支出所占的比重 反映政府用各项财政资金都做了什么事 财政支出的经济性质 各项财政支出的具体经济构成 反映财政每一笔钱具体是怎么花的 考点二：财政支出的分类 适用于编制政府预算的统计分类 支出功能分类 按工资福利 财政支出规模 财政 财政支出占国内生产总值的比重 反映政府干预经济的程度 中央财政支出占全国财政支出的比重 反映 考点四：财政支出规模变化的指标 反映财政支出变化情况指标 指标内容 财政支出增长率 当年财政支出比上年同期财政支出增长的百分比，可以说明财政支出的增长趋势。 A财政支出增长的弹性系数 （增长率比） 财政支出增长率与国内生产总值增长率之比，弹性系数大于1表明财政支出增长速度快于国内生产总值增长速度。 财政支出增长的边际倾向 （增长额比） 表明财政支出增长额与国内生产总值增长额之间的关系，即国内生产总值每增加一个单位时财政支出增加多少，或财政支出增长额占国内生产总值增长额的比例。 考点五：财政支出规模增长的理论解释 理论 观点 瓦格纳政府活动扩张法则公共支出之所以会不断增长，是因为伴随着工业化进程，社会和经济的发展增加了对政府活动的需求。皮考克魏斯曼梯度渐进增长理论公众可容忍税收水平的提高，是公共增长的内在原因公众可容忍的税收负担是财政支出的最高限度。马斯格雷夫经济发展阶段增长理论 鲍莫尔非均衡增长理论政府部门的投资效率偏低导致政府支出规模不断扩大。中国财政支出结构存在的问题购买性支出 财政支出绩效评价的主体政府及其财政部门财政支出绩效评价的对象使用财政资金的部门或机构财政支出绩效评价的内容公共委托-代理事项财政支出绩效评价考评方法：比较法；因素分析法；公众评价法；成本效益分析法。确定合理的绩效考评指标是财政支出绩效考评的关键。绩效考评指标的选择要遵循相关性、经济性可比性、重要性原则来确定。 含义 相关性 指标与部门绩效目标有直接联系。 经济性 考虑现实条件和可操作性，在合理成本的基础上实行考评。 可比性 相似目的的工作选定共同的指标。 重要性 选最具代表性、最能反映考评要求的指标。 第十三章 财政收