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重庆梁平试水部分农民“退还”承包地 　　编者按：2016年10月30日，中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于完善农村土地所有权承包权经营权分置办法的意见》，要求完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳定农户承包权，放活土地经营权。《意见》要求，不得违法调整农户承包地，不得以退出土地承包权作为农民进城落户的条件。《意见》还要求，加快放活土地经营权，具体包括引导土地经营权流向种田能手和新型经营主体、依法依规开展土地经营权抵押融资等措施。鼓励采用土地股份合作、土地托管、代耕代种等多种经营方式，探索更多放活土地经营权的有效途径。 　　近年来，作为全国第二批农村改革试验区，重庆市梁平县正在小范围地探索推进农村土地承包经营权退出试点。在实施“土地承包经营权退出试点”的村组，该举措受到那些有非农职业、非农收入的农户的欢迎，这为放活土地经营权，深化农村改革提供了新的思路。 　　近年来，在重庆市梁平县的少量乡村，部分农民尝试向村社集体退还自己的承包地，获得补偿后，正式“洗脚离田”。“退地”意味着，当事农民不再把土地看成生计和保障的“命根子”，而是与土地进行切割，迈向全新的生活；退给集体的土地，则使得农业有了长期集约化经营的基础。 　　习近平曾强调：“中国深化农村改革的主线，仍然是处理好农民和土地的关系问题。”梁平县部分农民的“退地”实践，为处理这一关系提供了新的思路和选择。据记者在梁平县的观察，至少在当下及可预见的短时期内，“退地”将受到一些农户的欢迎，其效应是积极的。在这一问题上，基层群众展现了惊人的创造力，不同村组基于各自的情况，摸索出不同的路径和模式。 　　花园村1社：整社退出，统一用地 　　合兴镇护城村1组，是梁平县尝试退地的先行者。该组由原来的花园村1、2、3社合并而成。原花园村1社尽管紧邻县城，但耕作的自然条件并不优越。这里地势起伏，很难使用农耕机械，只能靠人工耕种。仅靠从土地里“刨食”，很难“挖出金娃娃”，社里现在还有40多岁的单身汉。 　　近二三十年，打工浪潮席卷西部山乡，1社的年轻人几乎全部远赴他乡。同时，很多农民外出做生意，好几户人家举家搬到县城，卖建材、灯饰或副食。此外，社里还有一批木匠靠手艺为生，已经与种植业脱离关系。 　　和多数西部农村一样，这片土地上只剩下“386199（妇女、儿童和老人）部队”留守。留守者无力耕种自己的田地，承包给村民的120多亩田地中，只种了大约二三十亩，其他的近百亩田地都不同程度地荒芜了。撂荒最严重的地方，疯长的杂草遮蔽了柚子树，人都钻不进去。 　　“梁平柚”是中国三大名柚之一。2010年，梁平县提出在合兴镇打造1万亩的“中国名柚园”，其核心示范区有3500亩、12万株柚子树。同时，在园内建设“两纵两横一环”观光道路，开建柚子专业市场、大型停车场、名柚广场和星级农家乐，试图把“中国名柚园”建成该县特色的旅游观光和农户增收的亮点工程。建成后，预计年产优质柚果两万吨，年接待游客5万人次，预计年总收入可达1～2亿元。 　　这项政府主推的“中国名柚园”工程，改变了花园村1社的颓势。1社有23亩田地被征用修建通往“中国名柚园”的道路，这导致三四户人家失去土地，组里需要重新调配土地。要调配，就得丈量。可是，杂草比人都高，无法进入田里丈量。而且，曾经的地界已被掩没，很难区分某片田地究竟是谁家的。 　　怎么办？“干脆集体收回”成了几乎唯一可行的路子，经过五六次会议的商讨，村民基本就此达成一致。现年70岁的组长王中杰在群众中很有威信。他已经做了48年的组长，在他的协调下，收回土地所面临的问题逐一找到解决方案。 　　老百姓之所以都赞同“退地”，更重要的原因在于，几家农业公司相中了这片被大量撂荒的土地，他们出的价能让村民获得更高的收益。 　　社里的36户人家中，其中两户种了梨树，经营得非常好，而且梨树正处于丰产期，前景可期，这两户人家的土地也位于一个角落、不影响其他土地的整体使用。于是，这两户在认真考量后决定不参加。其余34户都自愿“退地”。这34户人家的土地进行了“打包”丈量，堡坎、坡地等全被圈入，最后量出179亩土地。社里将土地分别租给3家公司，其中“田”和“地”的租金略有区别，田为600斤黄谷/年、地为400斤黄谷/年，一直出租到2027年。 　　去年，当地的黄谷价格为1.3元/斤，折算下来，社里去年的租地收入超过10万元。扣除基本开支后，这些收入由1社的110名农民平均分配，人均约990元，无论此前承包地的远近、好坏，都“一视同仁”。 　　这笔收入比辛苦种地还高。“以前土地荒着，基本没有收入，现在一个人一年差不多有1000元，肯定划得来。”60岁的王中凡告诉记者，“以前种地，也就糊个口；而今，1000元能