3第三章行政法的基本原则讲义.ppt

第三章 行政法的基本原则 统领行政法的具体规范，体现其中的法律价值和基本理念，构筑行政法律制度的体系 第一节 行政法的实体性原则 一、依法行政原则 依法行政要求行政机关必须根据法律法规的规定取得、行使行政权力，并对行政行为的后果承担相应的责任。即政府的一切行为应依法而为，受法之拘束。 德国 依法行政的要求： 1.依法行政的“法” 宪法、法律、法规、规章 法律的一般原则、精神、目的 2.政府不仅依法的明文规定行政，还应依法的原理、原则行政 原因: 法律规定是有限的，社会事务是无限的，这为行政自由裁量留下空间 法律的规定是受法律的原理和原则支配的 法律规定适用于社会事实需要解释 3.依法行政要求依行政管理法、行政组织法、行政程序法的规定行政 依法行政是一个全方位、全局性的系统工程 4.依法行政要求政府对行政相对人依法实施管理 依法行政的本质是依法规范、约束行政权力 二、尊重和保障人权原则 行政相对人的人格 公民各项基本自由 公民政治权利 行政相对人的财产权 蒋韬诉中国人民银行成都分行一案 2001年12月23日，中国人民银行成都分行在成都某报头版刊登了招录行员的启事。其中第一项招录条件为“男性身高1．68米，女性身高1．55米以上”，从四川大学毕业的蒋韬因身高不符合规定而被拒之门外。蒋韬感到自己受到歧视，于2002年1月7日向成都市武侯区人民法院递交诉状提起行政诉讼。蒋韬及代理人认为，人行成都分行这一具体行政行为，是对身高1．68米以下男性公民和身高1．55米以下女性公民平等权利的侵害，违反了宪法第三十三条关于“法律面前人人平等”的规定，侵犯了其享有的依法担任国家机关公职人员的平等权利和政治权利，应当承担相应的法律责任。 2002年1月7日，成都市武侯区人民法院受理此案。1月10日，中国人民银行成都分行重新刊登广告，删除了身高条件。 5月21日，成都市武侯区人民法院作出一审判决，裁定驳回了原告蒋韬的起诉。 浙大学生凶杀公务员案 浙江省嘉兴市秀洲区面向应届高校毕业生招考国家公务员9名，157人报名应考。经笔试、面试，前13名报考者参加最后体检，其中4人不合格。浙江大学农业与生物技术学院应届毕业生周一超总分排第八（笔试第四），因被检查出有乙肝“小三阳”。招考单位“按国家公务员招考条例”，判为“不合格”，不予录用。周在4月2日晚知道自己因身体原因被淘汰后，携带一把水果刀和一把菜刀来找到人事劳动保障局公务员管理科科长于某询问公务员招收录用情况，向于某要看化验单未果，后到洗手间拿出了藏在包中的水果刀对两位人事科干部进行行刺，造成一死一伤的悲剧。浙江嘉兴市中院一审判处周一超死刑立即执行。 延 安 黄 碟 案 2002年8月18日晚11时许,延安市宝塔公安分局万花派出所民警称接群众举报,新婚夫妻张某夫妇在家中播放黄碟.三名民警称从后面的窗子看到里面确实有人在放黄碟.即以看病为由敲门,住在前屋的张某父亲开门后,警察即直奔张某夫妻住屋，试图扣押收缴黄碟和VCD机,电视机,张某阻挡,双方发生争执,张某抡起一根木棍将警察的手打伤.警察随之将其制服,并将张某带回派出所留置,同时扣押收缴了黄碟,VCD机和电视机.第二天,在家人向派出所交了1000元暂扣款后张某被放回. 奥运期间北京指定三公园作为游行示威场所 2008年7月23日，北京奥运会主新闻中心举行“平安奥运之北京奥运会安保工作”新闻发布会，奥组委安保部部长刘绍武介绍，北京已经设置了专门供游行示威人员表达自己意愿的地点，即丰台区的世界公园、海淀区的紫竹院公园和朝阳区的日坛公园，这些都离市区和赛区比较近。 三、越权无效 原则 越权的情形： 无权限 级别越权 事务越权 地域越权 四、信 赖 保 护 原 则 基本含义： 政府对自己做出的行为和承诺应守信用，不得随意变更。 基本要求： 行政行为具有确定力和公定力 授益行政行为非因相对人过错不得随意变更 除非违法情形因相对人过错 如：行贿，提供虚假材料 不撤销、或变更会危害国家、社会公共利益 行政行为作出的依据发生变化，为公共利益可撤销、废止或改变已作出的行政行为 所依据的法律规范修改或废止 作出行政行为的客观情况发生重大变化 非因相对人过错撤销或改变行政行为，对相对人的损失应予以赔偿 五、比 例 原 则 基本含义 行政机关实施行政行为时，既要保证行政管理目标的实现，又要兼顾保护相对人的权益，应以达到行政执法目的和目标为限，尽可能使相对人的权益遭受最小的侵害 广义比例原则 必要性 利益衡量 多方案选择 狭义比例原则（最小损害原则） 行政机关实施行政行为，其手段和目的必须对称和相适应，不得超过目的需要的过度措施，应尽可能使相对人的损失减少到最低限度 为防止疯牛病传入我国，保护我国人民的身体健康和生命安全，卫生部及