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2007年第11期 比较教育研究 No．11，2007 (总第210期) Comparative Education Review General No．210 ●教育管理 国外基础教育管理及财政体制改革 阎凤桥 (北京大学教育学院教育经济研究所，北京 100871) [摘要]发达国家和发展中国家都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用效率不高、教 育机会不均、教育质量低等问题。为此，各国政府积极探索改革教育管理及财政体制的有效措 施，其中包括：扩大地方政府的教育统筹权；扩大学校的办学自主权；增加家长选择学校的权利 和参与学校管理的机会；发展私立教育等。事实证明，政府可以采取多种方式对教育市场进行干 预，包括财政、管制和公共设施建设手段，以实现公平、效率、选择和社会凝聚等多项社会目标。 [关键词]外国；基础教育；管理与财政体制改革；政策 中图分类号：G637 文献标识码：A 文章编号：1003—7667(2007)1 1-0032—07 建立一个公正而有效的教育体系，对于消除 过两种方式提供教育经费：一种方式是把经费直 社会贫困、缩小贫富差距、建立一个和谐与文明的 接提供给教育供给方，即学校；另外一种方式是把 社会具有十分重要的意义。从2O世纪中期开始， 经费提供给受教育者，在受教育者选择学校的同 世界各国政府日益意识到教育对经济和社会发展 时，将办学经费间接地带到了学校。前者被称为 的重要性。在政府的积极干预下，公立教育系统得 “供给型财政”(supply side financing)形式；后者被 到了快速的扩张。但是，这种发展方式也带来了一 称为“需求型财政”(demand side financing)形式。公 定的问题。目前，不论是发达国家还是发展中国 立学校财政改革方式主要包括：一是在公共教育 家，都不同程度地遇到了教育经费不足、经费使用 经费投入不变的情况下，改变公共教育经费的分 效率不高、教育机会不均、教育质量无法令人满意 配方式，从政府对公立学校提供直接资助方式，转 等问题。为此，各国政府积极探索改革教育管理及 变为通过学生选择学校把公共教育经费间接地带 财政体制的有效措施，寻找解决问题的办法。【 到公立学校的方式；二是在缩减公共教育经费投 从教育管理体制改革方面看，一些国家采取 入的情况下，扩大学生家庭贡献在教育总经费中 的主要改革措施包括：下放中央政府对教育的管 所占的比例。私立学校财政改革方式主要包括：一 理权，扩大地方政府的统筹权；扩大学校的办学自 是政府对私立学校采取税收优惠政策，鼓励社会 主权；增加家长选择学校的权利和参与学校管理 资金流入学校；二是政府向私立学校提供直接经 的机会；发展私立教育；采用市场机制，鼓励私营 费资助，资助标准低于或相当于公立学校资助标 企业参与办学等。随着教育管理机制的改革，教育 准；三是政府通过发放学券和扩大学生教育选择 财政形式也发生了相应的变化。各国政府主要通 机会，对私立学校提供间接经费资助。 ①在本文的写作过程中，作者得到了美国哥伦比亚大学教育学院曾满超教授提出的许多中肯的建议，谨致谢院。 作者简介：阎凤桥(1963一)，男，山西稷山人，北京大学教育学院教育经济研究所教授，博士。 一 32— No．11．2007 比较教育研究 2007年第11期 General No．210 Comparative Education Review (总第210期) 一 、 部分发展中国家和发达国家教育管