教育管理学探源.pdfVIP

《教学与管理》 2001年l2月15日 敏育管理学探源 ◎ 浙江师范大学教育科学与技术学院 杨天平 林春福 关于教育管理学学科发展史的源头，长期以来， 森(T．Husen)和德国学者波斯特尔斯维特(T．N． 我国学界一直因循日本学者久下荣志郎的一家之 Pcstlethwaite)主编的《简明国际教育百科全书·教育 言。认为其渊源于十九世纪后半叶的德国，德国的施 管理》等权威性工具书中“查不到有关施泰因的介 泰因乃是“现代教育行政学的创始人”…。依据是， 绍” 也就不足为奇了。那么，教育管理学的历史源 其时在施氏所著的《行政学》(一译《管理学》)著作 头在哪里呢?这里我们不妨对作为其上位学科的管 中。即已有阐述国家权力干预和介入教育的原理。云 理学和教育学作一些考察和分析。 云，由此演绎出以德国为代表的大陆派的教育管理 我们知道．管理活动是与人类社会与生俱来的 学、公法学的教育管理学、国家学的教育管理学等几 一 种横断性、依附性和综合性活动，它总是以社会其 说。【2 J殊不知，这是沿袭了近一个世纪的以讹传讹的 他活动为载体和对象，并附着在这些活动之上的。 错误 十九世纪后半叶。在日耳曼地区。一个称为 只是到了近代，管理活动才逐步从其他活动中分离 Staatswissenschaften(国家学)【3 J的学科领域被建构 出来，成为一项独立而专门的社会活动，并由此而带 并逐步隆盛起来，它既不注重研究普遍规律．也不一 动了管理理论的发展。从最初的在一些国家和地区 味地强调个别性，而是致力于探寻制约着具有历史 同时进行的一个个管理问题的独立研究始，到一批 特殊性的社会系统的种种规则。这个领域包括现代 管理理论著作的相继问世，进而形成不同的管理理 意义上的经济史、法理学、社会学和经济学等学科。 论流派。奠定管理学内容的基本框架，从而使管理学 它强调不同国家具有历史的特殊性，拒绝采用正逐 得以一门独立学科的身份跻身于科学的大家庭。但 渐通行于英美等国的学科区分标准，企图另觅新法， 随着管理实践的日益丰富和多样化，脱胎于经济学 以提供至少从长远来看对国家有用的知识。然而最 而侧重于企业管理和经济管理的单数形式的管理学 终却由于外部的进攻和内部的怯懦败下阵来，到二 开始了向复数形式的管理科学的分化。最初多为一 十世纪初，日渐式微，终被主流的学科分类Sozial— 些移植性的分化和重复性、验证性的无序研究，继而 wssenschaften(社会科学)所取代。【 J查考施氏将国 则根据所在领域实际进行针对性、创新性的系统研 家行政管理分为外交、军事、财政、司法和内务等五 究，并组合成该领域的管理理论体系，形成多元而又 个部分。并将教育行政纳入内务行政领域中的精神 专门的管理学著作，一门门新的学科遂由此而生。 生活行政的《行政学》七卷本与《行政学和行政法纲 这种分化是管理学分化的主要途径，依据其研究对 要》两书。恰值此问发表，因而与作为其理论背景的 象的不同，可以适移、衍生出不同行业、不同部门、不 “国家学”一样。或者其作为特定时代产物的国家学 同性质的管理学。如教育管理学、城市管理学、社团 的一个组成部分，也不免如昙花一现，不久便偃旗息 管理学等，并依次拓展、生发出多梯级的管理学科群 鼓。虽然自古以来无论在东方还是西方。这种教育 集，如由教育管理学派生出高等教育管理学、中等教 的国家公权管理思想一直很流行，甚至直到现今。世 育管理学等，由高等教育管理学派生出普通高等教 界上很多国家，尤其是实行中央集权单一政体的国 育管理学、职业高等教育管理学等。其次，由管理学 家，依然是国家垄断和控制教育，即便是实行联邦政 与其他学科的“联姻”并逐级分化，也引生出