推进林业产权制度改革.pdf

江西林业科技 2005年第6期 推进林业产权制度改革 黎川县林业局林学会 (江西黎川344000) 摘要：总结钉黎川县开展林业产权制度改革试点工作的具体做法，并提出存在的问题和对策，为其他地区开展 林业产权制度改革工作提供可借鉴的经验。 关键词：林业产权制度；改革；黎川 分类号：F326 文献标识码：C 文章编号：1006—2505(2005)06—0034—03 黎川县地处江西中偏东部，武夷山脉中段西麓，是全 省、市、县、乡、村层层让利，推动林业内部系统的改革，减 省重点林业县之一。2004年下半年，省委、省政府把黎川 人、减事、减开支。事实证明，减轻税费是林业产权制度改 县确定为全省7个林业产权制度改革试点县之一，为了真 革的重要前提。林改后，全县林农税费木材减轻100元／m：、 正实现“资源增量、林农增收、生态社会增效”这一改革目 毛竹2元，根·尺竹，户均增收160元以上，林农积极性空 标。按照“明晰产权、减轻税费、规范流转、放活经营”的总 前高涨。2004年，全县完成造林整地4600hm2，毛竹低改 体要求。在工作实践中，充分发动群众，精心组织、周密部 3667hm2，分别比去年增长200％和160％。 署、科学操作、稳步推进，使林改工作扎实有效开展，林农 1．1．3放活经营是关键。放活经营就是要还权于民、还利 造林积极性空前高涨，林区秩序明显好转，一个“产权归属 于民。坚决取消对林农自主经营设置的各种限制性规定和 清晰、经营主体到位、责权划分明确、利益保障严格、流转 做法，打破行业垄断和地区封锁。允许林权所有者自主销售 规范顺畅、监管服务有效”的现代化林业产权制度雏形已 木竹和其它林产品。对公益林管严管死，对商品林则全面放 开、搞活，减化采伐审批程序，对符合采伐要求的做到“即申 基本形成。 即批”，将木材的经营权、处置权完全交到林农手中。同时建 1林业产权制度改革试点工作的具体做法 立木材交易市场，建立健全木竹有序、合法交易平台。 1．1深刻研究．正确把握其内在规律 1．1．4规范流转是保证。林权管理是森林资源及其资产管 林业产权制度改革的根本在于“多予、少取、放活”， 理的基础性工作，林权证是林地权属的唯一法律凭证。通 解放和发展林业生产力，促进林农增收致富。进一步明晰 过改革，做到山证吻合，在此基础上，要本着保持稳定、完 林地使用权和林木所有权、放活经营权、落实处置权、保障 善合同、尊重民意的原则。对流转的山林，指导性地确定合 收益权。就必须处理好“明晰产权、减轻税费、放活经营、规 理的利益分成比例，依法、自愿、有偿、规范流转。荷源乡针 范流转”的内在关系。把握各项工作的内在规律。 对落实“谁造谁有”政策，对林地使用权流转后所造林木， 1．1．1 明晰产权是基础。近20多年的实践证明，产权明晰 根据林种、树种不同，确定了指导性补偿标准，根据农民自 的林区稳定。林农积极性较高。湖坊乡水湖村“三定”后，山 愿，采取了不同的补偿方式。有力地促进了山林流