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电子高等教育学会2006年学术年会论文集 教学督导与评估长效机制构建 张增年徐立清邬国扬 (浙江万里学院宁波315100) 高校建立教育质量监控机制是保证人才培养质量的必要手段，特别是随着高等教育体制改革的 不断深入以及高等教育大众化的快速发展，教育质量有趋向下滑的形势下，探索和建立高校内部教 育质量保证体系与自我约束机制就显得尤为重要而紧迫。 一、高校构建自我评估长效机制的重要性 1．构建自我约束机制是适应高等教育管理体制转变的内在需求 设立教育质量保证委员会和相应的执行机构虽是国际高等学校保证教育质量的通行规则。但是， 在计划经济体制下，由于专业设置、教学计划以及学生就业等工作都是由教育主管部门统一负责， 高校只需严格按照国家教育部门的计划指令完成相应的课程教学任务，国家实行大学生“统招统分” 政策，教育质量如何主要是由教育主管部门承担责任，高校实际上没有对人才培养全过程负责，也 就难以有质量的直接责任意识，缺乏构建自我约束机制的内在动力。 然而，随着“政府统筹规划、宏观管理，高等学校面向社会、自主办学”体制的建立，高校办 学自主权逐步扩大，高校成为了依法自主办学的独立主体，不仅要保证教学过程的质量，还要保证 学校定位的准确性、人才培养的社会适应性、教学计划的科学性等办学中的种种行为。教育质量不 再只是教育主管部门关心的问题，而是高校在自身发展过程中首先必须保证的核心问题。正如1993 年《中国教育改革和发展纲要》中所提出，高校要“建立起主动适应经济建设和社会发展需要的自 我发展、自我约束的运行机制。”2001年教育部在《关于加强高等学校本科教学工作提高教学质量 的若干意见》中进一步要求，“政府和社会监督与高校自我约束相结合的教育质量监测和保证体系， 是提高本科教育质量的基本制度保障。各级教育行政部门要建立科学有效的本科教育质量评估和宏 观监测的机制；高等学校要根据新世纪人才培养的要求，不断深化教学管理制度的改革，优化教学 过程控制；建立用人单位、教师、学生共同参与的教学质量内部评估和认证机制。’’因此，作为教 育质量的直接责任入，保证教育质量是高校责无旁贷的职责，建立自我发展、自我约束的运行机制 是适应高等教育管理体制改革的内在要求。 2．构建评估长效机制是适应国家教育评估制度常态化的客观需要 近年来．我国高等教育规模急速增长，高等教育毛入学率直线上升，原计划2010年达到15％的 目标在2002年就提前突破。面对高等教育大众化的快速扩张，高校还比较缺乏高等教育规模扩张的 物质储备，导致办学条件相对恶化，校园拥挤，师资结构短缺，国家规定的基本办学标准～再被突 破，教学质量和办学秩序日益成为社会各界关注的焦点。 ．129． 电子高等教育学会2006年学术年会论文集 为保证高等教育可持续发展，国家提出了实施“高等学校教学质量与教学改革工程”，’大力开 展教学工作水平评估．2004年，教育部还成立了高等教育教学评估中心，实施五年一轮的教学评估 制度，这种大面积、连续轮回式的评估方式标志着国家层面的高等教育评估的制度化、规范化和常 态化的形成。其中，促进高校建立自我发展与自我约束的内部质量保障机制是国家开展本科教学工 作水平评估工作的一个重要目标。对于高校而言，构建自我评估的长效机制，既是适应国家教学评 估制度化、常态化的客观需要，也是构建自我发展、自我约束机制的机遇。 二、构建以督导为主体的质量监控模式 1．改进原有的高校质量监控模式 目前，高校教学质量保障体系的探索和实践是高等教育的一个研究热点，也产生了大量的理论 研究成果。但是这些研究成果大多还是局限于教务部门怎样保证教学质量的层面，缺乏从学校整体 工作上考虑，研究视野不够开阔，未能将管理工作纳入到整个质量保障体系之中。实际上，高校教 务部门一般既是教学过程的组织部门，也是教学质量的管理部门，还是教学质量的监控部门，一方 面它既对全校教学工作进行组织和调度的职能部门，另一方面它又代表学校行使教学质量管理责任， 负责建立健全教学质量监控工作制度、教学质量管理方案，组织安排教学运行中的质量控制，开展 经常性的质量调查、监测、评估。这样的管理模式使教务部门“既当运动员又当裁