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工业园区股份制改造基本思路及实施步骤2005-12-26 文章浏览次数：381 刘杰生 ?　　【笔者按】?去年年初，笔者曾接受委托，担任某地区的工业园区股份制改造的财务顾问。通过深层次的接触，笔者发现，工业园区在发展过程中，无论是管理体制还是法律、财务角度看，都存在着许多不规范的地方。所以笔者尝试在开发园区股份制改造的原则和基本思路方面，对开发园区股份制改造提出自己的设想。 　　工业园区经济开发公司(以下简称“开发公司”)是当地政府的承载企业，主要是负责工业园区内的土地开发、园区建设、土地批租、招商引资工作。 　　在建立初期，为了吸引外来企业到工业园区落户，公司必须以很低的价格批租土地，同时又要投入巨资开发基础设施，为外来企业提供优良的投资环境，资金短缺问题非常严重。公司人员基本上是在当地政府各部门抽调人手组建，旧观念的延续和旧体制的制约，使公司在运作上带有浓厚的政府部门的行政色彩，在很大程度上履行了政府的职能，这些成为限制工业园区发展的重大障碍。 　　为了使工业园区健康发展，对公司进行股份制改造，从法律和财务上进行整顿和规范是十分必要的。 　　　　一、改造的原则 　　1.依据《公司法》以及国家有关企业股份制改造和资产重组的政策和法律规定，理顺股权结构。 　　2.建立和健全公司法人治理结构，促进股东大会、董事会、监事会以及管理层的规范运作。 　　3.理顺与政府部门的功能划分，摆脱政府部门的行政干预，建立按市场经济运作的独立体系。 　　4.清理账务，确定注入拟设立股份公司的优质资产，剥离非经营性资产，并保证重组入拟设立股份公司资产的完整性和产权清晰，使重组后股份公司具有独立、完整的运作经营体系，能直接面对市场。 　　5.突出公司主营业务，形成核心竞争力和持续发展能力。 　　二、改造的基本思路及实施步骤 　　1.整理内部资料 　　开发公司原来是执行工业园区的行政职能，业务通常是条状管理，公司内部行为不协调。开发公司既非政府部门又完全受政府控制管理，必然会导致文件资料管理混乱，档案室、招商部、工程部及财务部等不同部门各自掌管相关的资料，所以必须从整理内部的文件资料入手。首先必须组织各部门的人员，对本部门掌管的各种资料进行清理，包括清理历史档案、法律文件、政府批文、工程合同、招商合同、土地批租合同、投资协议等等，编制文件目录，以便将来能及时查阅有关的资料。对于欠缺的资料文件，应及时到相关部门索取。 　　2.理顺各种产权关系 　　①清理开发公司与其股东的投资关系 　　基于开发公司成立的历史背景，开发公司的股东通常由政府部门指定的企业投资入股，他们对开发公司的运作和经营管理一般不予过问，而是由政府部门全权负责，更有甚者是抽逃投入资本金。所以必须首先理顺公司的股权结构，保证资本金到位，股东大会、董事会正常运作，建立完善的法人治理结构。为了公司的长远发展，有必要重组公司的股东结构，引入新的投资者，为公司注入新的管理理念和经营管理模式。 　　②理顺开发公司与下属企业的权属关系 　　工业园区是在原乡镇的行政区域上划地而建。在开发公司成立初期，工业园区管委会为了协调乡镇政府的关系和解决原区域上乡镇企业的出路问题，很多时候是将这些乡镇企业划归开发公司管理，造成了开发公司和这些乡镇企业在行政隶属和产权方面纠缠不清。同时，这些乡镇企业大部分是管理混乱、效益不好的企业。为了使开发公司产权清晰、管理规范，必须通过行政或转让的手段将开发公司与这些乡镇企业脱钩，使开发公司能卸下包袱、突出主业，有利于股份制改造后的规范管理。 　　3.理顺开发公司与政府有关部门、镇属企业的关系 　　①理顺与镇政府及财政部门的关系 　　由于开发公司的投资主体不规范，股东的资本金实际上并没有到位，所以作为工业园区管委会的一个职能部门，收入基本来源于管委会、财政部门的各种名目的拨款和批租土地的收入，同时又代理管委会和财政部门向工业园区内企业发放补贴和各种性质的拨款，故开发公司根本就不是一个经营性的公司，对上述收到或支付的款项到底哪一笔是属于开发公司的收入或成本就搞不清楚了。 　　所以，开发公司应与管委会和财政部门明确法律关系，逐笔逐项地清理历年的拨款，清楚地划分哪一笔是归属于开发公司的，哪一笔是经开发公司而为代向其他企业发放的，使开发公司有清晰的收支核算，便于了解开发公司的经营状况和财务成果。 　　②理顺开发公司与镇属企业的关系 　　近年来，各地的私有化进程和政企脱钩改革不断推进，部分出售产权和私有化后剩余的镇属集体企业的财产被遗留下来，为了寻求管理者，工业园区管委会和当地镇政府将通过一系列的文件和手续(有些还不一定有)，将出售产权和私有化后剩余的镇属集体企业的财产，及这些企业留守人员划归开发公司管理，这样就使开发公司的账面上增加了许多与公司经营范围无关的收支项目，而这些资产和人员并