苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目.PDFVIP

案例9 苏州市吴中静脉园垃圾焚烧发电项目 一、项目概况 （一）项目背景 进入21 世纪后，苏州市城市化进程全面加快，但越来越多的 城市生活垃圾与日益恶化的环境等伴随而来，解决垃圾围城问题迫 在眉睫，但苏州市唯一的生活垃圾填埋场（七子山垃圾填埋场）已 无法承受每年近百万吨的新增垃圾带来的环境影响，政府亟需全新 的解决方案。市政府对多个国内垃圾处理的投资商进行全面考察 后，最终选择与光大国际合作推进固体废弃物处置方面的首个BOT 项目，正式拉开了苏州市与社会资本在垃圾处理行业的合作序幕。 （二）建设内容与规模 苏州市垃圾焚烧发电项目由一、二、三期工程组成，总投资超 过18 亿元人民币，设计日处理规模为3550 吨，年焚烧生活垃圾150 万吨，上网电量4 亿度，是目前国内已经投运的最大的生活垃圾焚 烧发电厂之一。项目采用国际先进的机械炉排技术，焚烧炉、烟气 净化系统、自动控制、在线检测等关键设备均采用国际知名公司成 熟产品，烟气排放指标全面达到欧盟2000 标准，二噁英排放小于 0.1 纳克毒性当量每立方米。 项目一期工程配置3 台350 吨/天机械炉排焚烧炉，2 台9 兆瓦 /小时凝汽式汽轮发电机组，采用半干法加布袋除尘、活性炭吸附 1 的烟气治理技术，烟气排放执行欧盟I 号标准，日焚烧处理生活垃 圾1000 吨左右，各项生产指标在国内垃圾焚烧发电厂中均处于领 先地位。二期工程新增日处理垃圾能力1000 吨，三期工程日处理 能力1550 吨，并预留500 吨能力。为配套焚烧厂的建设，苏州市 政府与光大国际继续采取BOT 方式，先后建成了沼气发电、危险废 弃物安全处置中心、垃圾渗滤液处置等项目。同时，在政府的主导 下，餐厨垃圾处理等其他固体废弃物处置项目也相继落户该区域 内。这些项目相互配套形成了一定的集约效应和循环效应，为苏州 城市化发展做出了积极的贡献。 截止2014 年底，苏州垃圾焚烧发电项目累计已处理生活垃圾 761.91 万吨，上网电量19.39 亿千瓦时，相当于节约标煤111.97 万吨，减排二氧化碳255 万吨。 （三）实施进度 2003 年9 月，苏州市政府与光大国际签署了垃圾焚烧发电厂一 期项目BOT 合作协议，项目特许经营期为25.5 年（含建设期）。2006 年7 月，苏州垃圾焚烧发电一期项目建成并正式投运，苏州市生活 垃圾处置格局由传统的、单一的填埋处置形式，转变为“填埋为主、 焚烧为辅”的形式。 2008 年2 月，垃圾焚烧二期项目开工建设，并于2009 年5 月 建成投运。二期项目建成后，苏州市生活垃圾处理实现了“焚烧为 主、填埋为辅”。 为了最大限度地保护环境，提高环境承载能力，更好地实现可 2 持续发展和循环经济建设，苏州市政府与光大国际决定在原有成功 合作的基础上，继续采用BOT 合作方式，于2011 年9 月进行焚烧 三期工程建设，并于2013 年1 月投入商业运行。至此，苏州市生 活垃圾基本实现“全焚烧、零填埋”。 二、运作模式 （一）各方主体 项目合作双方分别为苏州市政府和光大国际。选择光大国际作 为合作者的考虑主要是其“中央企业、外资企业、上市公司、实业 公司”的四重身份，具备较强的项目实施能力。项目由苏州市市政 公用局代表市政府签约；光大国际方面由江苏苏能垃圾发电有限公 司 （后更名光大环保能源（苏州）有限公司）签约。由苏州市市政 公用局代表市政府授权该公司负责项目的投资、建设、运营、维护 和移交。 双方签订《苏州市垃圾处理服务特许权协议》，并于2006、2007、 2009 等年度分别据其中具体条款变更事项签订补充协议。 （二）合作机制 项目分三期采用BOT 方式建设，其中一期工程项目特许经营期 为25.5 年（含建设期），二期工程特许经营期23 年，三期工程设 定建设期两年，并将整体项目合作期延长3 年，至2032 年。在此 合作模式下，市政府充分发挥其监管作用并建立较为完善的监管体 系，主要包括三方面： 首先，项目所在地镇政府对产业园相关项目进行长期驻厂监 3 管，并在厂内分别设有办公地点，对烟气、炉渣、