完善社会管理机制夯实和谐社会基石(调研报告).docVIP

完善社会管理机制 夯实和谐社会基石 中共嘉兴市委书记 陈德荣 当前，我市人均GDP已近8000美元，进入了工业化后期、城市化加快推进、人民生活向全面小康迈进的新阶段，正加快迈向初级现代化的门槛，但也面临着资源环境制约加剧、国际金融危机冲击等突出矛盾和问题。破解这些问题，根本出路在于加快经济转型升级。经济的转型升级必然要求社会同步转型，进而为经济发展创造集聚吸纳高端要素的良好环境，而原有的社会管理体制已难以适应经济社会转型发展的需要。如何打破传统的社会管理格局，构建起与新形势相适应的新型社会管理体制，是摆在我们面前的一项重要而紧迫的现实课题。这也是我在深入学习实践科学发展观活动中，之所以把创新社会管理作为调研课题的主要原因。 党的十七大提出：“要健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局。”但是，党委怎么领导？政府怎么负责？社会怎么协同？公众怎么参与？由于各个城市规模、人口素质、经济发展水平等客观条件不一样，所给出的社会管理版本也不尽相同。去年，我们建立了市委社会工作委员会，以加强党对社会管理工作的领导。在这样的架构下，如何探索建立扁平式、网络化的社会管理体制和机制？带着这个问题，我从构成社会管理的最基础元素——社区、社工和社团着手开展调研。 社区是城市管理体系最基础的细胞。随着经济社会的转型，大量“单位人”转为“社会人”，社区逐渐成为各种社会组织的落脚点、各种群体的聚集点和各种利益关系的交汇点。社区工作成效如何，直接关系到城市社会管理链条能否运转正常，关系到党和政府的温暖能否送到居民群众心坎上，关系到和谐社会的构建。在调研中我了解到，由于社区居委会干部大部分是经过“海选”产生的，居民对社区当家人有了选择权，对自己投票选出的社区干部自然也多了信任和支持，而社区干部在履职时则更加重视民意，想方设法为民办实事，把社区工作搞得有声有色，社区民主自治成了推动社会管理上水平的“催化剂”！ 社区建设的核心理应是民主自治，但伴随着政府职能的下移，社区承担的政府工作越来越多。社区居委会干部一方面要抽出时间倾听群众呼声，服务居民群众，另一方面则要从事大量事务性的工作，以确保党的方针政策及时传达到社区、政府的各项工作落实到社区。前些年我们开始探索“居站分离”，也就是社区居委会和社区事务站分离，让居委会重在“议事”，事务工作站重在“干事”，还原居委会“基层群众自治组织”的本来面目。在调研中，我欣喜地看到，在实际操作过程中，基层大胆创新，探索形成了“居站分离”、“居站合一”、“选聘分离，居站合一”等多种模式，充分体现了基层群众的首创精神。对基层的这些探索实践，我觉得只要人民群众满意，只要有利于提升社会管理水平，我们就应该充分尊重、鼓励支持。 就社工而言，当下不少人对社工的认识还比较粗浅，很多人把它等同于社区居委会干部。其实，社区工作者只是社会工作者的一部分。在我国传统文化中，一直都有极强的社会工作文化，无论是“老吾老，以及人之老，幼吾幼，以及人之幼”，还是“为天地立心，为生民请命”，背后都是一种推己及人的社工精神。在全球经济一体化的当今，在经济社会加速转型的现在，不同的社会矛盾不能全部依靠政府通过行政手段干预或强制解决，而来自社会本身的自发修复力量更为重要。健康成熟的社会，必然是公共领域发达的社会，而社工是公共领域的主要维系人群。我们要大力培育专业化社会工作者，让他们成为维系社会稳定的“减压阀”。 在调研中我发现，目前我市存在着社会工作者队伍总量偏少、待遇偏低、整体素质不够高等问题，与经济社会发展水平远不相适应。我们要把社会工作者纳入全市人才队伍建设总体规划，加大财政投入，通过加强组织培训、提供工作平台、提高工资待遇、增强职业荣誉感等多种途径，加快培育和建设一支高素质的社工队伍。同时，要探索行之有效的社工管理制度。目前对社工的评定主要以考试为主，我觉得还应纳入老百姓评价的考评机制。毕竟，社工是一项与人打交道的专业，是做群众工作的，仅靠书本上的知识远远不够，面对不同的群体和个体需要有不同的工作艺术，这要靠长期的工作积累来提升，是很难用考试考出来的。 同时，一个稳定的社会结构应该是一个三元立体结构，在政府层面、公民(企业)层面之间，还应该有覆盖不同领域的民间团体存在，起到“平衡器”的作用。 去年，党的十七届二中全会专题研究了深化行政管理体制改革问题，提出要“加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开……更好地发挥公民和社会组织在社会公共事务管理中的作用，更加有效地提供公共产品”，这为社团组织发展带来了史无前例的重大机遇。近些年，我市社团组织发展较快，但规模仍然偏小，服务能力偏弱，影响力有限，并存在着资金、人才、信任、参与等困境，许多社团组织还没有找到一套适合自身发展的运行机制。 如何加强社团组织的培育与发展，我在调研中