成都工会促进就业创业工作的实践与研究[2012-10-06].docVIP

成都工会促进就业创业工作的实践与研究 郭强 杨元凯 就业乃民生之本。实施积极的就业促进政策是党和政府安邦治国的重要举措。实现城乡社会充分就业是我国就业促进工作的长期目标。工会如何发挥自己的优势，采取有效的措施和办法协助党委政府做好就业创业工作，是摆在广大工会干部面前的一项重大任务。现就成都工会促进就业创业工作的实践，从研究问题的角度，浅析和探讨工会促进就业创业工作的基本路径。 一、劳动就业权利是劳动者最基本的合法权利 劳动权利，又称劳动权，在狭义上通常是指具有劳动能力的公民所享有的获得劳动就业机会并按劳动的数量和质量取得报酬的权利；在广义上通常与宪法层面的劳动权利是一致的，一般包括上述狭义的劳动权利和与劳动直接相关的其它权利。《中华人民共和国宪法》第42条规定，中国公民有劳动的权利和义务。劳动者权利，又称劳工权利，还被简称为“劳权”，是指近现代产业关系中的劳动者(被雇佣者)所享有的、以就业和劳动报酬权利为基础的全部经济、政治和社会权利的总称。它与劳动权利在内涵和外延上有所区别。公民的劳动权利是获得生存权的必要条件。没有劳动权，生存权利也就没有保障。依据中国宪法和法律，公民享有平等就业和选择职业的权利，取得劳动报酬的权利，休息休假的权利，获得劳动安全卫生保护的权利，接受职业技能培训的权利，享受社会保险和福利的权利，提请劳动争议处理的权利以及法律规定的其他劳动权利。《中华人民共和国劳动合同法》第四条还规定了劳动者应享有的知情权。无论是劳动权利还是劳动者权利，都是劳动者最基本的合法权利。 二、工会促进就业是维护职工合法权益、履行法律责任的重要途径。 （一）维护职工合法权益是工会的基本职责。《工会法》第二条和第六条规定了工会代表职工的利益，依法维护职工的合法权益；工会必须密切联系职工，听取和反映职工的意见和要求，关心职工的生活，帮助职工解决困难，全心全意为职工服务。工会是工人阶级的群众组织，代表着部分劳动者（本文所指部分劳动者主要是指以工资收入为主要生活来源的职工群众，包括农民工及农业工人）的合法权益。职工最基本的合法权益之一是劳动就业权，劳动就业是生存之本，是劳动者享有尊严生活的必要保障。因此，维护劳动者的劳动就业权，也就维护了劳动者最基本的生存权。这是从工会法这个专项法律中明确了工会维护职工包括就业权在内的合法权利的基本职责。 （二）促进就业是法律赋予工会义不容辞的责任。《中华人民共和国就业促进法》第九条规定工会及其他社会组织，协助政府开展促进就业工作，依法维护劳动者的劳动权利。这是从国家促进就业的专项法律中明确了工会促进就业、维护劳动者劳动权利的法律地位问题。 三、影响劳动者劳动权利实现的因素。 就业是劳动者劳动权的直接体现，是劳动权利的实现方式，但它的实现受到多方面因素的影响。 一是劳动力过剩。劳动力供大于求，必然有一部分劳动者失业。由于我国人口众多，劳动力过剩问题将长期存在。我国劳动力过剩问题主要集中在农村，而国家农业现代化的推进，又使劳动力过剩问题得到进一步加剧。2011年初出现暂时性的用工慌，并不能改变这一现状。一些媒体惊呼“劳动力短缺时代已经来临”，我们认为这一判断为时尚早。 二是劳动力需求增长缓慢。我国工业化过程还将维持较长时期，第三产业的发展很不充分，从而使得劳动力需求的增长速度较为缓慢，一定时期内无法消化过剩的劳动力。 三是受经济发展的影响较大。每一次金融危机的到来，都会引起大量劳动者失业，这是世界经济发展史上的规律性现象。2008年世界金融危机波及到我国，其沿海地区大量出口加工型企业纷纷停产停工，出现了农民工返乡潮，内陆也出现了经营性裁员现象。 四是劳动者个人因素的影响。包括劳动者的主观意识和个人技能状况等等。如家政服务员，在一些城市非常稀缺，主要是受到个人主观意识和社会意识的影响，就业规模扩展缓慢。 五是信息需求不对称的影响。供需信息交流不充分，造成局部区域供需矛盾。 六是其他因素的影响。如工资报酬、福利待遇、住房、工作时间、卫生安全环境等等，都直接影响着劳动者就业的实现。 四、成都工会促进就业创业的基本思路、工作措施及其效果。 近年来，成都工会围绕市委市政府“城乡统筹、四位一体”科学发展战略和促进城乡充分就业工作要求，把就业工作放在工会全局工作的重要位置，投入了大量人力和物力，在推动就业、稳定就业和促进创业等方面不断开拓创新，探索新的工作方法措施，完善促进机制，效果显著，赢得了广大职工和社会各界的赞誉，成为政府促进就业创业工作的重要组成部分，受到市委、市政府充分肯定，为工会就业创业工作积累了丰富的实践经验。 （一）以机制建设为基础，大力打造工会促进就业创业工作平台。 1、创新帮扶工作站点建设模式，推动工会就业服务平台全域覆盖。成都工会按照市委“统筹城乡、四位一体”科学发展战略要求，提出了全