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我国税收管理体制存在的主要问题与改革方向 林 权 闫 旭 (大连财经学院应用经济研究中心 116622) 【摘 要】当前，我国进入经济转型的关键时期，因全球经济形势的不 地方政府的权限更小。更多的情况是在中央规定的条例中进行。 确定性，以及当今世界所表现出来的经济疲软状态，对我国的税收管理 但是规定条例比较的混乱，不利于顺利的执行。地方政府对于税 体制进行改革 ，成为了社会经济发展的必要 。从改革取向来看 ，我国应 收的管理权限过小需要引起我们足够的重视。近些年来地方政府 建立系统科学的税收管理体制 ，且适当下放税收管理权限，并将管理体 的非税收入逐年增加 ，这说明 “费挤兑”现象越来越严重了，同时 制正式立法。本文介绍 了我国 目前税收体制存在的问题，并通过分析 地方政府需要承担的职责很大，而地方政府并不能发行公债 ，导致 造成我国当前税收体制问题 出现的原因，提出了相应的解决措施，明确 一 些地方的财政问题变得越来越突出。 了我 国现阶段税收管理体制的改革方向。 (四)税收管理权限内容庞杂。税权主要包括税收立法权、税 【关键词】税收管理体制；问题；改革方向 收行政权和税收司法权。目前我 国的税权表面上看划分得很清 楚，实则比较混乱。立法权应该属于全国人民代表大会及其常务 近几年，我国在税收体制方面取得了很大的进步，但仍存在着 委员会，而并不是国务院。即使国务院被授予权利立法，那也只是 诸多问题，其中包括中央和地方税收管理权限划分的不科学、税收 为了解燃眉之急。但是有一点是可以确定 的，那就是国务院下属 管理工作的不规范等。了解我国当前税收管理体制所存在的问 的部委是没有权利立法的，除立法权以外的其他权限常出现在税 题 ，积极探索我国税收管理体制改革方向是促进我国经济发展、保 收和其他法规当中，可见其不具有法律效力和正规性。 证我国社会稳定的必要条件。 二、我国目前税收管理体制问题形成原因 一 、 我国目前税收管理体制存在的问题 (一)税收管理体制与税收结构模式不配套。现阶段 ，我国的 (一)税收管理体制不科学不系统。通过不断的对我 国现阶 征税制度具有 “一刀切”的特点，我国的一般纳税人是年收入在50 段税收管理体制的研究和分析 ，了解我国当前税收管理体制存在 万，从事生产和服务活动，或者年收入在80万 ，经营零售和批发的 的一些问题 ，这些问题的发现有利于我国对税收管理制度进行改 两大主体，而50万以下以及 80万以下的相关行业主体为小规模 革，以便更好地利用和管理税收。同时在一定程度上还有利于促 纳税人。一般纳税人和小规模纳税人的划分标准不能全面适应我 进经济的快速发展，以及国民收入的平衡。税收管理体制是用来 国现阶段各地区不同的经济发展状况。税收管理体制与税收结构 划分中央和地方税收管理权限的制度。在过去的一个时期，税收 模式之间存在矛盾。 管理制度也经过了一系列的变革 ，但是仍然没有形成一个有效的 (二)税收权力划分存在问题。税收的权利问题主要体现在 系统体制。在 1994年，我国实行了分税制财务管理体制。其中明 中央的税收权利和地方上的税收权利两者之间的关系处理问题。 确将税种划分为地方税、中央税 以及地方和中央共享税。但是在 我国地方政府的税收权限完全在中央对税收政策的制定和实施范 此次公布的新条例中对于中央和地方的税收和权限的划分却并没 围之内。中央和地方上的税收权利一方面存在着分界不明的现 有提出来。2001年，国务院在 《关于所得税收入分享改革方案的 象，另一方面还存在着权力划分不均的现象。地方上的税收权利 通知》中规定，各地不得出台所得税优惠政策。 受到过多的限制 ，对于我国一些特定地区或者在某些特定时期