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LiaoningEconomy 浅析个税改革进程中税收公平问题 ◎张 帆 [内容提要] 财政部于2015年9月8日晚间发布 财《政支持稳增长的政策措施》，表示将深入推进财税体制等改革、适时推进营改增试点和 消费税改革，研究全面实施资源税费改革方案及个人所得税改革方案。时隔一年，其他工作已逐步实施，唯有个人所得税的改革方案还没 有出台。本文从多个方面分析了导致我国个人所得税征收欠公平的原因，希望能对个人所得税改革方案的制定提供一些有效的建议。 [关键词] 个人所得税 税收公平 税制改革 个税起征点自1980年确定为800元后历经了三次 20％需要60万元左右，贷款240万元左右，每月还贷需 调整，2006年提高到1600元，2008年提高到2000元， 要8000多元；而在二线城市购买同样的房子只需要 2011年提高到 目前的3500元。在2011年调整之后，个 100万元左右，首付20％需要20万元左右，贷款80万元 人所得税征收方案已经五年没有大的改动。个人所得 左右 ，每月还贷需要2000多元。如果两个人收入相 税的起征点及征收规则是决定个人所得税征收是否公 同，但分别生活在一线、二线城市，单纯考虑房贷一项 平的决定性因素。 因素两人的生存成本就已经相差很远，如果再考虑衣、 目前中国实行的累进税制极不合理，世界上只有很 食、行、医疗、教育等，那么两人的生活差距会进一步加 少国家还实行分类计征的个人所得税。中国已经制定 大。很显然此时按照同一税率和起征点对两人征税显 了从分类征收转向综合与分类相结合的个税改革方案， 然是不公平的。 会考虑必要的基本扣除、抚养扣除、赡养扣除、生计扣除 二、城市化进程 等。我国的国情与西方各国不同，具有很强的特殊性。 进入21世纪以来，中国城市人 口每年以大约3％一 这些特殊性是中国改革开放过程中或者说是中国的经 4％的速度递增，远远超过同期 1％左右的总人 口年增 济发展过程中避免不了的。既然避免不了也只能不断 长速度。也就是说每年增长的城市人 口中约有60％一 改革法律制度去除当前的社会现象。总结起来，目前影 75％是来 自村镇。其中，有在城市中进入高校学习毕 响我国个人所得税征收公平性的因素主要有有以下几 业后留在城市工作的；有退伍后留在城市生活的退伍 个方面。 军人；有进入城市创业的有志青年；也有进城务工的农 一 、地区经济发展不均衡 民工。 由于地理位置、资源分布、国家政策等因素综合作 这些人在城市中生存首先要解决的一个问题就是 用导致中国各省、各城市的经济发展程度不同。经济 住“”的问题。多数人会选择从租房子开始，在一线城 发展程度的不同导致各城市物价、房价也各不相同。 市由于房价超过这部分人的承受范围所以就有了 蚁“ 以房价为例，北京、上海、广州等一线城市房屋均价在3 族”“蜗居”“柜族”的出现。而城市中原有居民的子女 万元 方米左右，而沈阳、吉林等二、三线城市同样地 在事业的开始阶段可以选择与父母同住，省下租房的 段的房屋均价在 l万元／平方米左右。如果同样购买 成本，甚至可以从父母、祖父母、外祖父母那继承房子， 100平方米的房子在一线城市需要300万元左右，首付 从而进一步节约生存成本。另外，新进入城市生活的 88 理 论 实 跬 人群中很大一部分人的家庭条件不好，需要从收入中 四、二胎政策 抽