新型城镇化与支持跨地域劳动力配置税收政策.pdfVIP

税收天地 新型城镇化与支持跨地域 劳动力配置税收政策 陈隆近 张 铭 f西南财经大学，成都 61113o) 内容提要：跨地域劳动力配置对于城镇化至关重要 ，而我国的户籍管理制度在限制 外来务工者的同时也阻碍了城镇化进程。在户籍管理制度改革逐步深化之际，如何支持 劳动力跨地域配置从而推进 “以人为核心”的城镇化应当引起决策者的重视。结合美国给 予工作搬迁的税收政策，本文说明了针对跨区域劳动力配置 的税收激励在新型城镇化进 程 中的作用，并提出了一些原则性构想。 关键词：新型城镇化 跨地域 劳动力配置 税收激励 中图分类号：F812．42 文献标识码：A 文章编号：1672—9544(2016)03—0085—05 我国的城镇化伴随着也得益于包括劳动力在 工业和服务业生产而向城镇集中。城镇化这一席卷 内的各种要素资源在城乡间和城镇间的流动配置。 全球的恢弘图景在改革开放之后的中国也徐徐展 以户籍身份限制人 口流动不仅不利于优化要素配 开。 《国民经济和社会发展统计公报》显示，2012年 置、改善分配格局，更是对个人发展和社会融合的 我国的常住人 口城镇化率已高达约 53％。与此相 漠视。本文探讨了跨区域劳动力流动在我国新型城 比，当年的户籍人 口城镇化率仅有约35％。这两个 镇化进程中促进个人发展及实现城乡统一的重要 城镇化率的数值差异对应着我国户籍管理制度下 约 1．63亿进城农民工和0．73亿城镇流动人 口。作 作用，并进一步以美国给予工作搬迁的税收政策为 为跨地域配置的劳动力要素，他们在城镇化进程中 例 ，展示税收激励的可为之处及其政策意涵，从而 促进了经济效率、创造了经济价值，但 由于户籍身 为我国推出和完善促进新型城镇化的财税政策提 份上差异在城镇常住却不能落户，进而被排斥在本 供镜鉴和参考。 地城镇户籍居民专享的公共和社会服务之外。 一 、 我国城镇化与跨地域劳动力流动的 1993年中共中央 《关于建立社会主义市场经济 现实背景 体制若干问题的决定》即提出了“建立全国统一开 伴随着工业化进程的推进，工业和服务业部门 放的市场体系，实现城乡市场紧密结合”的方略。而 广泛地向城镇聚集，而大量的农村人 口也因为加入 在随后的2O年里，尽管逐渐松动 ，户籍管理制度始 [收稿 日期~2015—08—18 [作者简介]陈隆近，财政税务学院副教授，博士，研究方向为公共经济学与财税政策；张铭，财政税务学院本科生，研究方向为税收学。 地方财政研究2016年第3期85 税收天地 终限制着城乡之间、城镇之间的劳动力流动 ，极力 年 一1997年问的样本 ，蔡防和王德文 (1999)则发 维系一国以内分割而封闭的劳动力市场①。2012年 现，劳动力转移对经济增长的贡献达到了20．23％。这 底 ，中央经济工作会议提出了 “新型城镇化”的表 些宏观数据都表明，跨地域劳动力配置对中国的经 述。在 2013年春的 “两会”期间，国务院总理李克强