施工企业运用风险管理来防范拖欠工程款问题的探讨.pdfVIP

2005年6月 第6篇理论与实践专题研究 339 施工企业运用风险管理来防范拖欠工程款问题的探讨 贾莲英1 朱捷2 (1湖北省城市建设职业技术学院．武汉430074) (2湖北华隆建设监理公司，武汉430071) 摘要 目前。建设领域拖欠工程款问题已引起全社会的极大关注．本文站在施工企业的立场上，从风 险管理的角度分析了工程款拖欠的原因。并提出了施工企业如何加强风险管理，来应对工程拖欠的问题，保 护自己合法权益的对策． 关键词工程款拖欠风险管理风险因素风险对策 目前，拖欠工程款问题已成为社会关注的热点问题。在新闻媒体上屡见拖欠民工工资的 事件报道，有些事件甚至引发了社会的群体不安定因素。 2004年1月13日，建设部部长汪光焘在全国建设工作会上说，截至目前，全国累计拖欠 工程款达3366亿元，相当于建筑业年总产值的19．6％，其中房地产开发企业的拖欠占 39．6％，政府投资工程的拖欠额占到26．7％。拖欠工程款现象不仅破坏了正常的经济秩序， 严重影响了建筑市场的健康发展，而且进一步加剧了拖欠农民工工资问题，影响了社会稳定。 针对上述问题，国家有关部门多次发文，并采取各种措施来清理三角债、拖欠工程款问题。 但许多政府投资和房地产投资项目的拖欠工程款问题始终没有得到根本的遏制，边清边欠的 域信用体系不健全，法制不完备和执法不严，建筑市场供求失衡、市场主体行为不规范，以及部 分地区不切实际搞‘形象工程’和‘政绩工程’等，造成建筑规模不断扩大的同时存在大量拖欠 工程款问题。” “94号通知”虽然归纳了工程款拖欠的形成原因，却未深探这些原因的存在。“94号通知” 也从五个方面提出了一些解决问题的具体方案。但这一问题绝非一份“94号通知”就能根本 解决的。本文将站在施工企业的立场上，从风险管理的角度来进行探讨。所谓风险管理就是 提供一套针对工程项目进行风险管理的系统方法，包括风险因素辨识、对工程项目风险因素影 响结果的量化、针对风险提出的响应对策。 加lo％～15％)，许多施工企业才意识到施工项目存在巨大风险。除了建筑工程中常见的风 险因素，如建筑材料的价格及供应、现场施工条件的变化、设计资料的拖延、投标报价的错误、 公众和社会其他机构的干预等等外，我国施工企业还面临着一些更为不确定的风险因素，下面 将进行具体分析。 1工程款拖欠的风险因素分析 (1)施工企业过度竞争 不少工程款拖欠的案例中，发现的原因是合同约定不明确。承包商对许多可以预见到的 业主违约的约束条件，很少在施工合同中反映。 340 建筑教育改革理论与实践 (第7卷) 2005年6月 这类合同缺陷除个别情况是由于施工企业人员素质差，没有在合同中明确外，绝大多数是 施工企业对这些约定的重要性是心知肚明的，但之所以没有反映到合同中，是因为建筑市场 “粥多僧少”，纯粹是个买方市场。施工企业只得违心地接受带有许多苛刻的合同条件，如垫 资、制定材料厂商和分包商、回扣等，“忽略’’对业主的约束，特别是后续工程业主，施工企业一 般都不愿为工程款拖欠和业主对簿公堂，害怕失去今后承包工程的机会。 对一些投资规模过大，资金不到位的工程，施工企业垫资成为一种变相的筹资手段，已成 为缺乏信用而拖欠工程款的杀手铜，这类工程款的拖欠，实质是施工企业过度竞争的结果。 (2)政府部门滥用审批权 政府主管部门对工程项目审批把关不严，对业主的资信情况缺乏认真审查，为一些申报手 续不全、资信程度不高、资金不落实的建设项目开了“绿灯”，在工程立项时就埋下拖欠工程款 的隐患。特别是某些官员出于私利或个人目的，而追求所谓的“政绩”、“形象”时，往往凭个人 主观判断。在工程的科学性、可行性、资金保障方面缺乏科学、理性的论证而盲目、匆忙上马， 从而在建设过程中发生因资金不足而停工、或违规集资、或大规模挪用、占用其他资金的现象， 进而形成一个个债务链。 (3)缺乏有效的风险机制 我国工程保险制度实行的范围和实际作用十分有限也不尽完善，工程担保制度尚未推广。 显然，在这种以工程保证担保和工程保险为主要内容的工程风险约束机制尚未建立的情况下， 施工承包商的经营成本和风险将大大增加。可以设想，如