2009年度城鄉道路客运燃油消耗申报.doc

2009年度城乡道路客运燃油消耗申报 督查操作手册 一、督查目的 （一）调查了解《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕1008号，以下简称《暂行办法》）执行情况，总结先进经验； （二）规范全国城乡道路客运燃油消耗信息申报工作； （三）纠正执行偏差，确保城乡道路客运燃油消耗申报信息真实准确。 二、督查任务 督查工作的主要任务是核查各省（区、市）按照《暂行办法》上报的城乡道路客运燃油消耗申报信息，重点是： （一）核实营运车辆。主要督查申报的城乡道路客运车辆是否符合《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》中对城市公交、农村客运、出租汽车范围的规定。 （二）核实燃油消耗量。主要督查城乡道路客运车辆基本信息、行驶里程、油耗等关键指标的申报信息，是否存在多报、虚报补贴用油量，套取国家补贴资金的情况；是否存在漏报情况。 （三）客运企业和地方交通运输部门在填报和汇总过程中是否存在偏差；相关指标填写是否规范。 （四）汇总整理地方在贯彻执行《暂行办法》上的先进经验。 三、需要准备的资料 （一）《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》（财建〔2009〕1008号）。 （二）由交通运输部科学研究院提供的2009年度被督查省的重点督查市、区县和企业列表。 （三）2009年度各省（区、市）城乡道路客运燃油消耗申报数据汇总表，含省级、市、县级汇总表。 （四）2004—2008年财政部补贴各省（区、市）用油量数据。 （五）2006—2008年各省（区、市）城市公交车辆、农村客运车辆和出租汽车统计资料。 （六）2008年各省（区、市）配合提供的所辖市、县城市公交车辆、农村客运车辆和出租汽车数量的统计资料。 四、需要掌握的重点问题 （一）城市公交车辆的界定问题。因部分城市没有对城市公交车辆发放“营运证”，基层表“营运证号”信息可为空。但城市公交车辆的界定必须按照《暂行办法》规定的“依法取得城市公交经营资格，合法运营，为群众提供公交出行服务”的车辆，具体以城市人民政府的相关文件为认定依据。 （二）农村客运车辆的界定问题。农村客运经营者必须同时符合《暂行办法》所规定“依法取得道路客运经营资格”，经营范围为“县境内或毗邻县间”且“起讫点至少有一端在乡村”，其经营线路固定或在特定区域内运营，其中，有一端在行政村或自然村的经营线路的经营者，应当纳入农村客运补贴范围。 （三）代用燃料的填写问题。使用压缩天然气和液化石油气的车辆基层表信息要据实填报，不用转化为“汽油”或“柴油”录入。如已经自行转化，需要据实修改后重新填报。 （四）信息漏报问题。各级交通运输管理部门要确保不漏报城乡道路客运经营者，特别是个体经营者信息。如有漏报，县级交通运输主管部门应尽快组织统一补录。 （五）数据超标问题。我们组织专家研究确定了一些重点指标的参考值，具体见附件。数据超过参考值，应予以调查，并做必要的修改。 五、出发前的准备 （一）组织督查组全体同志认真学习《城乡道路客运成品油价格补助专项资金管理暂行办法》，把握各项规定的精神实质。 （二）查询2009年度省、市、区县级汇总表，参考交通运输部科学研究院提供的2009年度被督查省的备选督查市、区县和企业列表，确定督查企业。每省至少要选择2个基层管理部门、2个城市公交企业、2家农村客运企业、2家出租汽车企业。交通运输部科学研究院将提供重点督查企业的基层表数据光盘，督查组也可用被督查省序列号和密码登陆燃油申报系统，查询被督查企业的基层表。 （三）对照2004—2008年财政部补贴各省（区、市）用油量数据和2006—2008年各省（区、市）城市公交车辆、农村客运车辆和出租汽车统计资料，查找异常数据。 （四）制定现场督查方案，与被督查省份沟通确定督查日程安排。 （五）交通运输部科学研究院在督查组出发前，把所有省（区、市）上报资料打回，各省（区、市）暂不打回基层，以备督查组查阅。4月17日，督查工作结束后，各省（区、市）系统将修改后的数据通过燃油申报系统上报交通运输部。 六、督查操作规程 （一）基本要求。 1．掌握车辆数变动情况。就汇总表中车辆数与2008年车辆统计数比较，如变动过大，则考虑车辆是否符合补贴范围，是否有多报现象。如有异常，记录并在督查中准备与省交通运输厅核实。 2．掌握全省数据总体。查阅汇总表，记录重点指标值，与历史数据及参考值对比，查找异动情况。如有异常，要追踪查阅下级汇总表直至基层表，了解异动的可能原因。将核查中发现的异常情况记录在案，并在督查中与省交通运输厅、被督查单位核实。 3．督查过程中发现确有异常的，要记录在案，并请被查单位给出说明。必要时候可以现场查看相应车辆，并要扩展检查范围，以明确是个体异常或整体异常。 4．有关意见要及时反馈至部道路运输司、被督查省交通运输厅。 （二）核