基础归什么是财政政策返.pdfVIP

基 础 归 返 什么是财政政策？ Mark Horton和Asmaa El-Ganainy 财政政策是政府使用支出与税收手段来影响经济 扩张性政策，或者 “宽松”的政策。相反，通过降低 的政策。财政政策一般被政府用以推动强劲的、可持 政府支出来减少需求的财政政策通常被称为紧缩性政 续的增长以及减少贫困。作为各国政府为支持金融系 策，或 “收紧”的政策。 统、助推经济增长以及消除危机对弱势群体的影响而 除了提供货物与服务外，财政政策的目标还很宽 采取的步骤，财政政策的作用与目标在当前这场危机 泛。从短期看，政府可能会关注于宏观经济的稳定， 中赢得了声望。二十国集团的领导人在伦敦4 月峰会 例如刺激境况不佳的经济、遏制日益上升的通货膨 之后发表的联合公报称，这些国家正在采取 “史无前 胀，或者帮助减少对外的脆弱性。从长期看，政府的 例的、一致性的财政扩张政策”。财政扩张意味着什 目标可能是从供给角度入手改善基础设施或教育，以 么？或者更笼统地说，财政政策如何才能促进世界经 促进经济的可持续增长或者减少贫困。尽管这些目标 济繁荣？ 被各国广泛分享，但每个目标的相对重要性因各国的 从历史上看，作为一种政策工具，财政政策的声 国情而异。从短期看，各国的优先重点不同可能反映 望时高时低。在1930年以前，有限的政府或者自由放 了商业周期的差异或者对自然灾害的不同反应；从长 任的方针风行一时。随着股市崩盘和大萧条的到来， 期看，这种差异可能是发展水平、人口结构或者自然 决策者开始推动政府在经济中扮演更积极的角色。在 禀赋的差异造成的。减贫的愿望可能导致一个低收入 近代时期，随着市场在货物与服务配置中作用的加 国家将其支出向基本卫生保健倾斜，而在一个发达国 强，各国政府的规模与职能都相应下降了。而当前， 家，养老金改革可能是致力于降低人口老龄化的长期 由于金融危机风头正盛，更为积极的财政政策再次受 成本。而在一个石油生产国，财政政策可能会以调节 到青睐。 顺周期的支出为目标——平抑油价飙升时的收入与成 本的暴涨和油价下降时收入减少所带来的阵痛。 财政政策是如何发挥作用的？ 对危机的回应 当决策者试图去影响经济时，一般会使用两个主 要工具——货币政策与财政政策。中央银行可以通过 危机给全球各经济体都带来了负面影响：金融部 调整利率、银行准备金要求，以及政府证券与外汇的 门陷入困境，信心萎靡不振打击着私人投资、消费和 销售等间接目标来影响货币供应；政府可以通过改变 国际贸易 （请重温国民收入核算等式）。各国政府通 税收的水平和税种，支出的范围和结构，以及借款的 过两个渠道促进经济活动：自动稳定措施以及财政刺 程度构成来影响经济。 激手段，即安排新的可自主支配的支出以及减税。 政府还可以直接或者间接地影响经济中资源使用 随着税收收入和支出水平发生变化，稳定措施开始显 的方式。国民收入核算的基本等式有助于我们理解这 效，其不取决于具体的行动，而取决于与商业周期相 种情况是怎样发生的： 关的运作方式。例如，当产出增速减慢或者下降时， GDP=C+I+G+NX 税收的征收会随之下降，因为企业利润和纳税人的收 等式左边是国内生产总值 （GDP ）——一个经济 入减少了。失业津贴和其他社会支出也是在经济下降 体中生产的所有货物与服务的最终总价值 （见本刊 时为提高收入而设计的。这些周期性变化使得财政政 2008年9 月号 “返归基础”）。等式的右边是总支出 策在衰退时自动扩张，而在经济升温时自动收缩。 或总需求——私人消费 （C ）、私人投资 （I ）、政府