人民调解工作现状与思考.docVIP

浅析新形势下人民调解工作的现状和发展方向 青阳县位于安徽省长江以南，318国道和合铜黄高速从境内穿过，距九华山30公里，距黄山90公里。全县辖11个乡镇，人口27万人随着我国社会经济的不断发展和社会结构的转型，人民调解工作也不断地被注入新的内涵。新矛盾、新情况、新问题层出不穷，民间的纠纷类型越来越多，性质也越来越复杂，调解的难度也逐渐增大。从过去比较简单的婚姻、家庭、邻里等纠纷逐步转向以城镇改造、房屋拆迁、安置补偿、劳动纠纷、医患纠纷、合同纠纷、赔偿纠纷等经济利益为主要内容的更为复杂的新型矛盾纠纷。而这些矛盾纠纷的调解都需要专业的法律知识和技巧，所以这直接导致了人民调解工作在近年来发展中面临着诸多的新问题。同时人民调解的工作模式和工作方法也面临着诸多的新挑战，这些问题都亟待解决。 一、人民调解工作的现状 长期以来，人民调解工作在解决纠纷、维护社会稳定方面发挥了积极的重要作用。但是，随着改革力度的不断加大和市场经济条件下利益格局的不断调整，社会发展进入矛盾多发期，纠纷也呈现出和以往完全不同的特点，传统的人民调解工作，无论是在观念、制度、组织机构上，还是在队伍素质、工作方式上都暴露出一些不适应之处。主要表现为： （一）人民调解组织队伍建设不到位，村级调解员队伍和素质不能完全适应新形势下调解工作的发展需要。人民调解队伍的建设相对滞后，专业素质和水平不高。当前全县人民调解组织人员普遍存在结构不合理，缺乏行业性、专业性人才等问题。 1．村级人民调解员存在着“三低一高”现象（即文化程度低、法律知识低、调解技能低、年龄高），这部分人仅凭传统的说教方式来化解纠纷，且知识更新难，难以适用当前法治社会人们渴求运用法律客观、公平、合理地解决纠纷的需求。人民调解员对相关政策、法律知识欠缺，整体业务素质和能力不高，工作凭经验处理问题和纠纷的现象时有发生；人民调解员的流动和调整过于频繁，整体队伍不大稳定，与人民群众的需求很不对称。目前我县民调工作缺乏专项经费保障，办公经费紧张，报酬偏低，培训受限；民调组织必需的办公设施建设（如固定的调解场所）亦不完善；调解员工作补贴难以解决调解工作机制尚不完善人民调解工作受司法行政指导，日常工作由乡镇司法所指导和监督。乡镇司法所理应成为所在乡镇的调解中心，在人民调解工作中发挥牵头、指导、协调等职能作用，但由于受体制、人员、经费的限制，司法所的“中心”作用未能充分显现，联动联调机制还缺少必要的规范严格村每半月排查制度，及时了解群众关注的热点、难点问题，全面掌握辖区内的各种矛盾纠纷情况，（）调解协议的公信力有待提高随着社会关系的复杂化，民间纠纷所涉及到的利益群体已从简单的双方演变成三方，甚至多方。经过国家“一五”到“五五”普法的宣传、教育，人们的法律意识普遍提高，在市场经济的影响下目前的社会就是一个权利高涨的时代，自然人和社会组织都注重强调自身权利，更愿意以具有公信力形式来确认自身的权利和义务，这对人民调解工作提出了更高的要求，也使调解协议的履行增加了难度。如交通事故纠纷，事故双方当事人对事故责任认定无异议，对赔偿金额达成了协议，但因为交通事故涉及到保险公司理赔的问题，当事人以调解协议向保险公司要求赔偿时，保险公司却对调解协议的效力提出异议，不愿按此理赔，使得调解工作失去了意义。这种现象在医疗纠纷、中也时常发生。笔者认为，这归根到底是由于人民调解公信力不高造成的。人民调解由于调解队伍、方式、规则、效力等因素的影响，难以得到社会的普遍认同。因此，欲使人民调解达成的协议，得到当事人的履行，得到第三方利害关系人的认可，人民调解的规范化建设、队伍建设、调解手段等方面亟待改善，只有这样才能突破人民调解在传统民事纠纷领域的作用，走向更为广阔的天地。 （）调解手段的创新性有待提升在多年的调解工作中，调解员用心总结了很多方法，如“面对面”、“背靠背”、“七心”、“四步走”、“五满意”等，都对传统调解手段做了很好的总结，增强了我国调解文化的内涵。但这些方法手段均是软性的，更多的是一个调解员的工作态度。纵观所有有关调解的简报、信息，更多的是强调结果，弱化了过程，很少见到有关调解手段的创新举措，这也说明了，当前人民调解工作存在的又一软肋——调解手段。在调研过程中，我们发现，目前的调解工作，大多数都是通过传统的说教、劝解、搓合（也即“胁之以威、晓之以理、动之以情”）等手段，促成双方当事人达成协议，而促成调解协议的更多的是依靠调解员的人格魅力、多年工作形成的威信。并且，调解员为了息事宁人，有时会运用个人影响促使一方当事人做出较大让步，以满足另一方当事人的“线下利益”（即背后隐含的利益和诉求），在调解中模糊了“线上利益”（即明确的诉求）和“线下利益”的界限。但随着熟人社会向陌生人社会的转变，人们法制意识的增强，仅凭调解员的人格魅力、威信和简单的说教来