《公共经济学》讲述.ppt

（二）、国有资产管理的含义与特征 1、国有资产管理的含义 国有资产管理是指在商品经济条件下，国家以所有者的身份，凭借所有权对国有资产的经营和使用进行组织、指挥、协调、监督和控制等一系列活动。 2、国有资产管理的特征 （1）国有资产管理是以产权所有为基础的管理 这是国有资产管理最基本的特征。在社会主义条件下，国家具有双重经济职能；一是社会经济管理者职能，二是生产资料所有者职能。 （2）国有资产管理目标的双重性 国有资产管理目标的双重性，指的是国有资产管理不仅强调资产经营活动的营利性目标，同时还要考虑资产经营活动的非营利性目标。 （3）管理范围的全面性 国有资产不等于国有企业的资产，而是资产所有权应归国家所有的全部资产。国有资产管理范围的全面性还表现为国有资产管理的全过程性。 （4）价值管理和实物管理相结合，以价值管理为主 （三）、国有资产管理的主要内容 （1）确定国有资产管理体制 （2）国有资产投入的管理 （3）国有资产存量经营的管理 （4）国有资产收益分配的管理 （5）资源性国有资产管理 （6）涉外国有资产管理 （7）国有资产处置的管理 二、公有企业（韩书P122） 1、公有企业的含义、特征与功能 含义：公有企业是指产权归全体社会成员共同拥有的企业。 公有企业与一般的股份企业有严格区别，股份制企业的产权归属于股东，而公有企业不是从企业组织形式的角度讲，而是从产权归属的角度讲。公有产权归全体社会成员共同拥有，而且不能量化到个人，这是公有产权的基本特征。由于国家通常被认为是全体社会成员的代表，所以公有企业通常又被称为国有企业。 特征： 行为目标的公共性； 调节机制的计划性； 活动领域的特定性； 考核标准的社会性 功能：集中表现：弥补市场失灵 具体表现：从资源配置角度看: 公有企业可以调节私人经济部门的资源配置结构：第一，可调节私人经济部门资源配置的产业结构；第二，公有企业可以调节私人经济部门资源配置的地区结构。 公有企业还可以纠正私人经济部门的微观资源配置行为。如，对于自然垄断现象。 从收入分配角度看： 产权公有意味着人们的收入分配差距主要取决于人们的劳动力素质的高低和劳动能力的强弱，从而否定了由于非劳动要素参与收入分配所带来的收入分配差距。这就是公有企业缩小收入分配差距的原因所在。 从稳定经济角度看： 公有企业通常分布在基础产业，支柱产业和高新技术产业，控制着国民经济的命脉，这为保持宏观经济的稳定提供了基础条件。此外，公有企业可以直接执行政府的宏观经济政策。 2、公有企业的效率 （1）公有企业生产私人产品的效率 （2）公有企业生产公共产品的效率 （3）公有企业效率的实现 A．明确公有企业的公共属性或政府属性是公有企业效率实现的认识前提 B．深化国有企业改革是公有企业效率实现的根本出路 首先，国有企业改革应置于国有资产存量调整的大背景中进行分析 第一，调整生产经营性国有资产和非生产经营性国有资产的比例 生产经营性国有资产所占比例太大，而非生产经营性国有资产所占比例太小。 第二，调整生产经营性国有资产内部的比例关系 国有资产在生产经营领域所占份额主要取决于私人资本的力量在发展基础产业、支柱产业和高新技术产业方面所能达到的程度。 第三，调整非生产经营性国有资产内部的比例关系 一是，非生产经营性国有资产应优先配置在立法、行政、司法、外交、国防等部门，因为这些部门担负着向社会提供纯公共产品的职责。二是，应配置在科学、教育、文化、卫生、体育等事业单位，因为这些单位向社会提供准公共产品。 第四，调整国有资产的地区布局 应适当向经济欠发达地区倾斜。 其次，国有企业改革应与国有资产的增量调整结合起来 第一，合理界定政府财政的投资领域和投资方向 一是政府应从事公益性项目投资；二是政府应从事基础性项目投资；三是政府应该从竞争性项目投资中退出。 第二，正确处理政府财政与国有企业的收入分配关系 讨论思考： 1、西方国家国有资产管理的启示与借鉴。 2、我国政府国有资产管理体制的改革。 第九章 公共经济运行的主要内容之五：地方公共经济 一、地方政府的职能 政府的基本经济职能是资源配置、收入分配和经济稳定三方面。其中收入分配和经济稳定职能主要由中央政府承担，而资源配置则主要由地方政府来承担。 二、地方公共产品 地方公共产品的空间限制及层次性。 空间限制是指收益范围界限的限制。（全国性公共产品：国防、外交；地方性公共产品：交通、环保）