加快推进小型水利工程管理体制改革 确保工程安全.PDF

加快推进小型水利工程管理体制改革 确保工程安全运行和效益充分发挥 — — 《关于深化小型水利工程管理体制改革的指导意见》解读 水利部建设与管理司司长 孙继昌 为贯彻落实 2011年中央 1号文件和中央水利工 投工投劳等方式对工程进行维修养护和更新改造。实 作会议精神 ，进一步深化小型水利工程管理体制改革 ， 行家庭联产承包责任制 以来 ，特别是农村税费改革取 水利部 、财政部近 日联合印发了 《关于深化小型水利工 消 “两工”以来 ，小型水利工程一直延用的传统管理模 程管理体制 改革 的指导意见》(以下简称 《指导意 式面临严峻挑战，作为小型水利工程管理主体的 “集 见》)。 《指导意见》是 《水利工程管理体制改革实施意 体”内涵不清 ，导致管护主体虚化 、失位、缺位。小型水 见》(国发 [2002]45号)的补充和完善，是水利工程管 利工程的管理与我国农业农村经历的广泛而复杂的变 理体制改革工作的进一步深化和延伸。 《指导意见》 革、正在发生的重大而深刻的变化极不适应，产权不 的印发实施，对全面推进水利工程管理体制改革、建立 清 、管护主体和责任不明、管护经费缺乏等问题普遍存 水利工程 良性长效运行机制 、充分发挥工程效益具有 在 ，大量小型水利工程 “有人用、无人管 、无钱管”，工 重要意义 。 程效益大幅衰减，严重影响人民群众生活生产和农村 一 、 充分认识深化小型水利工程管理体制改革的 经济发展。 必要性和紧迫性 近年来 ，虽然各地按照水管体制改革的要求 ，在小 2002年 9月，国务院办公厅转发了由原国务院体 型水利工程管理体制改革方面做了有益探索，将部分 改办会同有关部门制定 的 《水利工程管理体制改革实 小 (1)型水库纳入水利工程管理体制改革范畴，明晰 施意见》(国办发 [2002]45号 ，以下简称 《实施意 工程管护责任主体，落实工程管护经费，为工程安全运 见》)，在全国范围内启动实施了水利工程管理体制改 行和效益充分发挥提供了保障。但是 ，仍有很多小型 革 (以下简称水管体制改革)。在各有关部门和地方 水利工程由于其投资多元化 、权责复杂化，成为制约改 各级党委政府的高度重视和大力支持下，经过广大水 革的瓶颈，致使小型水利工程管理体制改革工作明显 利干部职工的共 同努力，全国水管体制改革已基本完 滞后，严重影响了工程的正常运行和效益发挥 ，部分工 成，取得明显成效。通过改革，理顺了管理体制 ，增加 程甚至存在安全隐患，危及当地群众生命财产安全。 了公益性人员基本支出经费和公益性工程维修养护经 这些问题如不尽快从根本上解决 ，不仅已建的大量小 费(以下简称两项经费)，增强了单位活力，稳定了职 型水利工程效益无法充分发挥 ，而且国家今后一个时 工队伍，提高了管理水平 ，为建立符合我国国情 、水情 期投入 巨资新建的小型水利工程也将难 以正常运行。 和社会主义市场经济要求的水利工程管理体制和运行 此外，农村经济体制改革不断深入，农村劳动力大量转 机制奠定了坚实基础。 移，土地流转加速发展，也迫切要求协调推进小型水利 我国小型水利工程量多面广，功能多样 ，涉及防汛 工程管理体制改革。 抗旱 、城乡供水 、灌溉排水、保护和改善生态环境等，大 作为农村基础设施的重要组成部分 ，小型水利工 多数工程 由农村集体组织负责运行管护，由农民通过 程在全面建设小康社会 、促进农业现代化、解决 “三 水利建设与管理 2013年 ·第6期 农”问题工作Ifl具有不可替代的重要作用 按照党的