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第二章 农村养老保障政府行政责任概念和相关理论阐释 政府行政责任，是政府民主管理法治化、制度化，规范化、程序化的一个重要保障，是依法治国的重要组成部分。为了更进一步理清农村养老保障政府行政责任法律理论研究的问题和法律制度实践中存在的问题，本节首先从责任入手，梯进到政府行政概念分析，然后阐明农村养老保障政府行政责任的法理基础，以及农村养老保障政府行政责任法律价值定位，以夯实我国农村养老保障政府行政责任法律制度建设的法理基础。 第一节 政府行政责任的概念 农村养老保障法治的发展，无论是从理论研究开始，还是政策制度试验入手，我们首先要考虑的问题就是：养老的责任归往何处？这是农村养老保障法律体系建设的根本和问题关键所在。要想在理论上理清我国农村养老保障政府责任法律制度建设过程诸多问题，并使之得以完善，必须首先明确责任的概念和政府行政责任法理本质。 一、责任的概念及分类 （一）汉语“责任”的含义 现代汉语中的“责任”是从“责”字演化而来。所谓“国家兴亡，匹夫有责”，这里的“责”同“责任”, 其意义大致有：求,索取；诘斥,非难；义务；处罚,处理；债等五种含义[ 童玮，《责任政府及其方略研究》，东南大学硕士论文，2004年，第5页。]。我国古代“责任”一词最早在唐代出现，《新唐书·王珪薛收等传赞》记载“观太宗 之责任也，谋斯从，言斯听，才斯奋，洞然不疑。”[ 刘敢笑，《论道家式责任感》， /，武汉大学哲学院网。]《续资治通鉴·宋英宗治平三年》：“陛下能责任将帅，令疆埸无事，即天下幸甚。”[ “责任”，/cd/ci/8/ZdicE8ZdicB4ZdicA361229.htm，网络字典—汉典。]以及宋代司马光著《谏西征疏》：“所愧者圣恩深厚，责任至重。”[ 同上。]其中“责任”的意思是让人承担某种职责。发展到现代汉语中,“责任”有两种含义:一是份内应做的事, 职责或职务；二是没有做好应做的事而应承担的过失。比古代汉语词典多了一种意思，进一步扩大了“责任”的含义，与现代哲学、政治学、法学等领域的有了更紧密的联系。 （二）英语中“责任”的含义 英语单词中常译成中文“责任”一词的词汇有Duty，Responsibility，Culpability，Liability。其中Duty 译为“义务，职责，责任”；Responsibility 译成“责任、责任感、负担、职务、任务、能力、可靠性”；Culpability 译为“应受处罚、有罪(行为) ”；Liability 译为“责任、义务、负担、不利、缺点、(复数) 债务、负债、赔偿责任”。总结起来，其与我国现代汉语中“责任”所包含的意思大致相同。 综上查证，可以看出，无论是在汉语语义上，还是在英语世界里，“责任”的含义是：一主体的义务或任务，即平时我们所言“责任心”、“职责”等；二为主体对自己行为所承担的后果。 （三）责任的分类 结合这两个含义，在现代社会中“责任”的范畴大致分为：道德责任、法律责任、岗位责任。其中法律责任大致包括行政责任、民事责任、刑事责任三类。 二、法律责任概念的阐述 基于本文的法学理论研究目的，以及政府行政责任与法律责任的密切联系，本文在此对法律责任的概念予以阐述。 美国政治学家萨缪尔·亨廷顿认为，责任是民主的核心，责任性要求“说明真相”，并坚持“人民不必为更大的善作出牺牲；他们的苦难应该昭诸天下，而且国家及其官员造成这些苦难的责任必须得到澄清，权力的授予必然伴随着责任的规定。”[ （美）萨缪尔·亨廷顿，《变化社会中的政治秩序》，王冠华等译，三联书店，1989年版，第30页。]亨廷顿的观点是基于政府行政责任的来源，对“责任”现代政治属性予以界定的同时隐射到到政行政府责任的实质所在，也是政府行政责任源的问题，本文认为是非常精确的界定。 梯进到法律责任的概念，美国学者纯粹法学的创始人凯尔森认为:“法律责任(Responsibility)是与法律义务相关的概念。一个人在法律上要对一定行为负责，或者他为此承担法律责任，意思就是，他做相反行为时，他应受制裁。在正常情况下，这就是说，在制裁针对直接不法行为人时，一个人要对他本人行为负责。”[ （美）凯尔森，《法与国家的一般理论》，中国大百科全书出版社，1996年版，第65页。]凯尔森的观点将法律义务与法律责任有机的联合起来，认为法律责任是指，法律上行为违反后果的承担。在这里我们可以根据责任的双重含义，将行为应为性与法律后果结合起来，认为职责（职务）与法律责任也是统一的。那么关涉到政府行政责任的问题，应当是政府行政职责和政府行政法律后果的统一。 我国法学界泰斗张文显教授在《法律责任论纲》中认为，法律责任的基本含义有三: 其一, 分内应做的事；其二, 特定的人对特定的事项的发生、发展、变化及其成果负有积极的助长义务；其三，没有做好分内事或