完善我国高等学校税收政策研究.pdfVIP

第27卷 第144期 财经理论与实践(双月刊l VoI．27 NO．144 2006年 l1月 THE THEORY AND PRAC FICE OF F1NANCE A I)ECONOM1CS Nov． 2006 · 财政与税务· 完善我国高等学校税收政策研究 刘建民，宋建军 (湖南大学 会计学院，湖南长沙 410079) 摘 要：随着经济体制的转轨，高等学校要满足市场经济条件下的高等教育办学要求，必须进行包括经 费来源渠道多元化、后勤社会化、科研产业化等在内的各项改革，这对高校税收政策提出了新的要求，因此， 要全面认识我国高枝税收政策，克服其弊端，充分发挥税收政策特有的调节作用，合理运用税收优惠等工具， 完善其政策内容，支持高校各项改革深入开展，促进高等学校健康和可持续发展。 关键词：高等学校；税收政策；税收优惠 中图分类号：F810．42 文献标识码： A 文章编号：1003 7217(2006)06—0088—04 到目前开征的所有税种。主要有四类：(1)流转税。 针对高校提供教育劳务、提供科技服务、举办校办产 一 、 引言 业等经济行为在增值税、营业税方面做出了相关规 随着知识经济的悄然兴起，社会对教育的需求 定；同时对于高校后勤实体向师生提供饮食服务和 愈来愈强烈，而高等教育作为知识生产、知识传播、 经营教师公寓、学生公寓的行为给予增值税、营业税 知识利用的综合体更是倍受各国的重视。在我国， 免税待遇。(2)所得税。现行税收政策对高等学校 全社会对高等教育表现出了前所未有的需求，高等 接受社会捐赠、提供“四技”服务、获得财政拨款、经 教育已经步入了大众化时代。但由于我国现实国情 营校办企业等形成的收入，基本免征所得税。(3)财 是穷国办大教育，要充分发展高等教育满足全社会 产税和行为税。根据现行税法，学校法人免征多数 对高等教育的需求显得力不从心，即存在着高等教 的财产税和行为税，包括免征城镇土地使用税、印花 育供需失衡的矛盾。…解决这对矛盾的切入点应该 税、契税、房产税等，但如果发生转让国有土地的财 在供给上而不是在需求上。有效地解决办法是增加 产行为，则需要交纳土地增值税。(4)关税。高等院 对高等教育的供给，即提供更多的高等教育机构或 校不以营利为目的、在合理数量范围内的进口国内 者扩大现有高等教育机构的规模。高等学校是高等 不能生产的科学研究和教学用品，直接用于科学研 教育的主要执行机构，承担着教学、科研和服务社会 究或教学的，免征进口关税和进口环节增值税、消费 的重要职责，也是为国家培养高级人才和践行科教 税。 2] 兴国战略的前沿阵地，因此应该大力促进高等学校 从政策对象看。高校税收政策对象不仅仅是高 的发展。但是目前我国正处于社会经济转轨时期， 等学校，还包括与之相关的实体，如后勤实体、校办 高等学校由于受计划经济体制影响太深，一时还难 企业等。高校税收政策调节首要指向是高等学校， 以适应市场经济体制发展的要求，其发展总是遇到 即将高等学校纳入税收调节范畴，但很多人认为高 这样或那样的困难。在当前教育财政继续作用空间 校不应该成为纳税主体。 本文认为将高校纳入税 不大的情况下，税收作为国家宏观调控的重要手段， 收调节范畴可以有效防范高校在市场经济条件下的 在解除高等学校发展困境、促进高等学校各项改革、 过度寻利行