基于Panel Data模型的地方财政支出结构优化实证分析.pdfVIP

莲 僚爵究 ． 基于Pan—et Data模型的地方财政 支出结构优化实证分析 孙长清 李 辉 (1．辽阳市财政局，辽宁 111000；2．沈阳大学，辽宁 11004) ’ ； ·一 - 内窖提耍：本文以Panel Data模型为基础，并以j匕京、天津、河j匕等3O个省(自治区、 ． 直辖市．)的省级以下财政支出为样本数据，对地方财政支出结构优化方向进行了实证性 分析。本文所得出的结论是：地方购买性财政支出、包括行政管理费在内的消费性财政支 ． 出对经济增长具有负向影响，转移性支出、资本性支出等对经济增长具有正向的影响。 ． 慕簟词；PanelData模型 地方财政支出 结构优化 集中起来，由上一级地方政府直至中央政府统一提 、 、 问题的提出 供 或者由某地地方政府提供，但由上一级政府直 一 般的财政理论分析大多都是在单一政府级 至中央政府提供某种补贴，以补偿那些受外部效应 次上进行的，，但是必须面对这样的事实：在绝大多 影响的行政区域，保证公共产品的适当供应量。对 数国家，公共服务都是由不同级次的政府分别提供 于地方性公共产品，地方政府与中央政府相比更能 的，即现行的财政政策执行是在多层次的政府或权 了解居民的偏好，对地方的情况比较熟悉，因此，当 限上展开的。如美国、加拿大、澳大利亚及德国存在 中央政府与地方政府对于该种公共服务的提供具 三级政府，包括联邦政府、州政府及各类地方政府； 有相同成本或成本相差不大时，地方性公共服务更 英国、瑞典及荷兰则采取的是两级政府形式，即中 适合由地方政府提供，这也就决定了中央政府与地 央政府与地方政府；、中国实行中央、省(直辖市)、 方政府应该具有不同的财政支出结构。 市 戢乡(镇)五缀政府。 一 为此，如果要优化财政支出结构，除从总量上 ； 。 根据公共产品的区域性可将公共产品分为全 分析各个财政支出项目对经济增长的影响外，还必 国性公共产品0 区域性公共产品及地区性公共产 须考虑政府的级次性。从中国地方财政支出占总财 品，根据“谁受益 谁付费”的原则，相应的也决定了 政支出的比重来看，2004年这一比重已达70％，为 各级政府部门的支出责任。公共产品的层次性要求 此，如果想优化中国财政支出结构，就必须重视地 各级政府以有效性原则分别进行提供。一般来讲， 方财政支出结构优化问题。 垒国性公共产品酶特征决定了它们必须由中央政 从国内的研究者对财政支出结构的调整研究 府提供才能实现垒国范围内消费上的均等化和高 来看，一方面一些学者依据西方公共支出的相关理 效化 区域性公麸产品由于难以实现全国范围内消 论来研究中国财政支出结构调整的方向 (牟放， 费上的均等化且具有_定的外部效应，如果由某一 1999；吴晓、元同进，2001)，并且，绝大多数的学者 级政府提供而其正外部效应又得不到合理补偿的 主要通过财政支出国际间的比较来对中国当前的 话，就会导致供应量的减少。为保证此类公共产品 财政支出结构状态进行评价与分析(余天心、王石 的有效供应，通常的做法是将外部效应内部化，即 生，1997；王雍君，1999；马栓友，1999；王军，2002； 把那些存在严重外部效应的公共产品的配置职责 谢瑞。2002；陈颂东，2004)，这些研究角度决定了其 5O地方财政研究脚 ．1／第1期