土地制度、城市化与财政金融风险——来自东部一个发达地区的个案.pdfVIP

● 宏 观 经 济 土地制度、城市化与财政金融风险木 来自东部一个发达地区的个案 Land System，Urbanization and Finance Risks 口国务院发展研究中心土地课题组 内容提要 用实地调查的方法研究地方政府经营土地的风险和防范措施表明：土地融资成为地方政府财政和城市化 资金的重要来源。这说明20世纪90年代以来的城市化主要表现为政府主导和城市外延扩张：发达地区政府财政预 算内靠城市扩张带来的产业税收效应，预算外靠土地出让收入，成为名副其实的“土地财政”；追求土地收益最大化 及以土地抵押融资是政府储备土地的真实宗旨；新一轮的城市扩张主要由银行资金投放来支撑．而银行贷款又是通 过土地来撬动的。 关键词 土地融资 土地财政 城市化 金融风险 作者单位 国务院发展研究中心 北京 lo00l0 LandResearchGroup ofDRC Abstract：Wc usethewayoffield surveyto studylandoperational risksoflocal governments，andputforwardthemethods t0 defend the operational risk．The result iS that land finance has become the main resources of governments’fiscal income and urbanization capita1．Since 1 990s，urbanization is dominant by local government and manifested as the expansion of city extension，Indeveloped areas，inlocalgovernmentsfiscalbudget，theincome dependsonindiUMtax．however,out- sidethebudget，itdependsontheincomeoftransferringland，andwe~gardthatis landfinancetruly．Theonlytenetoflo- cal government to reserve land is to persuit maximum land income．Land wOrks as financing mortgage．which is the basis of henew round cityexpansion，sinceitismait n~supportedbYfinancingfrombanks． Keywords：land financing,land finance，urbanization，financial risks 20世纪90年代末以来，全国尤其是沿海发达地区的城市化进程明显加快。 成为经济高速增长的引擎。 在这一轮城市扩张中，地方政府发挥了主导作用，土地扮演了举足轻重的角 色。它已介入国民经济和社会发展的全过程。本文以东部发达地区的Z省为个 案。研究其9o年代末以来的经济发展状况。通过解析土地与经济增长的关系、政 府行政性配置土地资源背后的各种利益关系。以及由土地启动的城市扩张带来 的重大经济社会问题，为更深入地探讨土地政策改革。使之更适应于健康的城市 化和经济的可持续发展提出政策建议。 ·本文在国务院发展研究中心与世界银行合作的中国土地政策改革课题的一份调