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可持续财政:国内研究现状与基本分析框架.pdf
2009年第6期 厦门大学学报(哲学社会科学版) N0.62009
(总第 196期) JOURNALOFXIAMENI7N srIY(AnsSocialSciences) GeneralSefialNo.196
可持续财政 :国内研究现状与基本分析框架
邓力平,胡 巍
(厦门大学 经济学院,福建 厦门361005)
摘 要:自20世纪90年代 “可持续发展”理念传人我国以来,国内财政学者就致力于将这一理
念与财政发展结合起来研究。现有文献在财政如何促进经济社会可持续发展等问题上多有论述,
但相当部分研究都还集中在 “可持续发展”和 “财政发展”的单向关系上。“可持续财政”的基本分
析框架是建立在 “中国特色社会主义财政是国家财政、公共财政、发展财政和国际财政四位一体”
这一基本认识上,讨论 “可持续发展”与 “财政”的双向辩证关系。该分析框架的运用是多方面的,
在国内研究范围内可对 “可持续公共财政”、“可持续发展财政”、“可持续财政收入”等问题进行深
入分析 。
关键词:可持续发展;中国特色;公共财政
中图分类号 :P810 文献标识码:A 文章编号:0438一 (嬲 )06—0026—08
一 、 问题的提 出
自20世纪90年代以来,“可持续发展”已成为我国经济社会发展的重要理念与时代特征,科学
发展观的提出并写人党章更将这一理念提升到治党治国重要战略的高度。科学发展观的要求是全
面协调可持续,而用科学发展观来指导新时期我国财政的一个重要方面就是将 “财政”与 “可持续发
展”结合起来:即财政如何促进经济社会的可持续发展,同时又如何实现 自身的可持续发展。
面对这一新问题 ,笔者又联想到仍在思考中的另两个 问题。一是 自党的十 四大明确提出建立
社会主义市场经济体制以来,关于社会主义市场经济下的财政应是什么与如何发展的讨论一直在
进行,直到1998年决策层明确要以构建公共财政的基本框架为改革 目标,这一讨论似乎告一段落。
十年多来,公共财政理念成为基本共识,公共财政框架基本搭建,公共财政体系方 向基本确立。可
是一些核心问题仍然摆在我们面前:社会主义市场经济下公共财政的定义还没有达成共识;公共财
政提供公共产品和服务的基本界线还有争论;公共财政的运行体系还存在不尽人意的地方。简言
之,社会主义市场经济下公共财政的建设仍任重道远。二是 自党的十二大提出 “我国的社会主义社
会现在还处在初级发展阶段”的基本论断,到十七大重 申“中国仍处于并将长期处于社会主义初级
收稿 日期 :2009一10—22
作者简介:邓力平,男,福建沙县人,厦门大学经济学院教授、博士生导师,厦门国家会计学院院长;胡巍,男,
湖南永州人,厦门大学经济学院博士研究生。
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阶段的基本国情没有变”,人们已经认识到,“社会主义初级阶段”就是 中国的基本国情,是当前也是
今后很长一段时间研究一切 问题 的出发点。纵观建国六十年我国社会主义初级阶段财政发展的历
程,从建 国初的 “生产建设型财政”,到改革开放初的 “经营管理型财政”,再到现在努力的 “公共财
政”,财政虽然表现出愈来愈强的公共性趋 向,但却从未放弃其作为社会先行成本,促进经济社会发
展的发展性使命 。这又产生一个 问题 ,在社会主义初级阶段的基本国情下,在财政蛋糕有限的条件
下 ,我国财政应该如何在 “公共性”和 “发展性”之间进行权衡。
将上述三个 问题结合起来 ,就是一个更全面的 “可持续财政”问题 :即在可持续发展理念指导
下,既要研究财政作用于经济社会可持续发展,又要研究财政 自身的可持续发展 ;而在对可持续发
展与财政辩证关系的理解 中,要特别把握在基本国情条件下对我国财政 “公共性”与 “发展性”两大
特征的可持续协调问题。
二、国内研究现状分析
近十余年来,国内财政理论界不断地对这一 问题的局部直至整体进行探讨,给了我417~多启
示,也留下了一些遗憾。对 国内研究的概览分析和文献综述将有助于我们加深对研究现状的把握。
(一)国内现有研究概览
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