唐宋时期的中央与地方财政关系.pdfVIP

2003年第5期 南开学报(哲学社会科学版) ·95· 唐宋时期的中央与地方财政关系 江 晓 敏 (南开大学 图书馆，天津 300071) 摘要：唐德宗年间两税法的正式颁行，标志着以租庸调为支柱的唐前期财政体系的完全解体，以两 税法为核心的唐后期财政新型体系的正式确立，地方财政税收由国家统购统支改为“上供、留使、留州” 的三级划分。北宋踵随唐代的两税三分制，但其内涵已迥然不同。对于茶、盐、酒等榷利，唐代为中央保留 的直接受益税目，宋代则直到北宋末年才完全收为中央所有。对于地方两税收支的调控和管理，唐代主 要通过两税预算的定额管理等措施，宋代则主要由派驻各路的转运使督责完成上供税收，地方经费也由 朝廷统一控制与管理。唐代中央在实行两税三分制后，为保证国家税收与藩镇进行了长期的斗争。北宋 朝廷则在地方财政经历了颇为宽松的时期后，从真宗朝始逐渐加强对地方财政的挤压，直到徽宗年间一 切财权收归中央的进程始告完成。 关键词：唐宋时期；地方财政；两税三分制；征榷之利；路转运使；提举常平司 中图分类号：K242；K244；K245 文献标识码：A 文章编号：1001—4667(2003)05—0095—06 首先需要说明的是，文中所提到的唐宋时期，主要是指实行两税法以后的唐代后期及北宋时 期。这主要是基于唐前期实行的是租庸调制，国家税收由中央统购统支，地方政府只有如期完税，纲 典上供，转运输纳的义务，却无擅自支用国家税收的权力；而南宋政权由于建立于兵荒马乱之中，实 行的是战时经济体制，故不能以正常情况对待。本文旨在从唐宋时期中央和地方财政的分配以及中 央对地方财政的管理等方面进行探讨，以就正于专家和学者。 一 、 唐宋时期的两税三分制 唐天宝十四年(755)，安史之乱爆发。中央与地方的财政关系随之发生了极大的变化。占据河北 诸州的节度使，大者跨州郡，小者兼数城，拥有节旄，专制一方，“喜则连衡而叛上，怒则以力而相并， 又其甚则起而弱王室”[1](卷六四，《方镇表序》)。受连年战乱的影响，均田制迅速崩溃。建立在均田制基 础上的租庸调制本是唐前期国家税收的支柱，因此带来的连锁反应是中央的财政收入骤然减少，唐 中央高度集权的财政管理体制支离破碎。此后数十年间“河南、山东、荆襄、剑南有重兵处，皆厚自奉 养．王赋所人无几。吏职之名，随人署置；俸给厚薄，由其增损”[2](卷一一八，《杨炎传》)。节度使的侵夺财 权．对中央政府长期执行的税收统购统支体制形成了极大的挑战。安史之乱爆发后不久，唐玄宗就 在向成都逃亡的路上，颁令赋予地方节度使各种权力，在财政方面，即是“应须士马、甲杖、粮赐等， 并于当路自供”[3](卷一八，至德元年七月)。安史之乱结束后，唐中央朝廷鉴于地方政权尾大不掉，难于 驾驭，於唐德宗建中元年(780)正式颁布了“两税法”，将国家的全部税收分成中央直接受益税和中 央与地方共享税两大类，原属于中央财政的部分税收和部分财权划归地方。这一法令的颁布实施， 收稿日期：2003—03—24 作者简介：江晓敏(1 952 )，女，安徽怀宁人，南开大学图书馆副研究馆员，主要从事中国古代史研究。 ·96· 2003年第 5期 标志着唐前期以租庸调为支柱的财政体系的完： 解体和唐后期以两税法为核心的财政新型体系的 正式确立。 “两税”泛指夏税和秋税，包含的主要是地税和户税。两税法制定之时，“丁租庸调并入两税。州 县常存丁额，准式申报”[4](卷八三，《租税上)故应包括在内。另外，“两税”中还包括向商人征收的资 产税。两税是唐后期中央与地方共享的主要税目，“自国家制两税以来，天下之财限为三品，一日上 供，二日留使，三日留州。皆量出以为人，定额以给资”[j](卷六五一．《钱货议状》)。则明确了对两税收入 的三级划分。上供自然是指地方供输朝廷的财赋，留使是相对地方藩镇而言，如相对州而言，则称为 “送使”；留州指留在本州。唐武宗曾发布敕文说：“州府两税钱物斛斗，每年各有定额，征科之日，皆 申