加强税收征管信息系统建设的思考.pdfVIP

加强税收征管信息系统建设的思考 扬继瑞 按照科技加管理的思想，为适应全球信息化潮流，新征管法第一次把税收现代化、信息化发展的思路和要求写进了法 律，使税收信息采集、传递和共享有了法律保障。据此，本文拟就税收征管信息系统建设的若干问题进行一番粗浅的探讨，藉 以抛砖引玉。 新的税收征曾法第6条规定，国家有计划地用现代化信息技术装备各级税务机关，加强税收征收管理信息系统的现代 化建设．建立、健全税务机关与政府其他管理机关的信息其享制度。这一规定包括两方面含义：一方面，税务系统内部要形成 信息网络，从而使税收征营的信息可以在全国税务系统内共享：另一方面，税务、工商、海关、银行及其他政府机关之间要形 成网络体系，从而形成公其信息资源在宽层面上的共享：可见，税收征曾信息系统的建设也是国家信息化建设的重要组成部 分。 目前．国家税务局正在对税务系统信息一体化作出规划，力争在不九的将来实现税收征曾的科学化、信息化、规范化。事 实上，自新的征管模式推出以来，税务机关为税收征管信息系统建设做了大量的工作，取得了可喜的成效。至今，全国县级 上税务部门基本上都开发了自己的税收征曾信息系统，建立了自己的税务管理信息局域网：但是，从现代化、科学化和规范 化的高度解析，我国目前的税收征管信息系统还有待于进一步健全和加强全方位的建设。 首先，我国目前的税收征管理信息系统绝大部分仅局限在税务机关内部 这种税收征管信息系统只服务于局部的税收 征曾工作，其税收征管数据的适用范围很窄，从而没有形成一十有机贯穿上下左右的税收征管网络系统；在与财政、工商 海 关、银行尤其是企业的横向网络系统的建设上近乎空白 因此，从总体上讲，我国的税收征管理信息系统尚处于低度化层 面。这种忽视税收征营信息系统开放性，儿而封闭地在税务部门内部孤军作战的做法，大大地妨碍了税收征曾信息系统功能 与效率的提高和升级。 其次，我国目前的税收征营信息系统建设中的“小而全”现象颇为严重=据调查，不少地方的税务机关在税收征曾信息系 统建设过程中，无论是硬件的购置还是软件的开发，基本上都是 自我为中心，缺乏中长期的发展战略规划，从而导致其软 硬件要么配置过低，不能满足其业务要求，进而使设备过早淘汰；要幺其配置虚高，脱离实际：要么软件重复开发，周期长，成 本高，见效慢。凡此种种，无不造成税收征营信息系统建设过程中的人力、物力和财力的巨大浪费。 再次，在税收征管信息系统的软件开发上，缺乏高水准的通用平台。其缺陷表现为在软件的业务处理流程上差异较大， 在某个地方运行良好的软件，换个地方就可能要作大的修改，甚至修改的面目全非也难以收到好的效果。有的税务机关的操 作人员反映，这种大修改的软件有时还不如重新开发来得快和方便实用。另一方面，目前所开发的税收征管信息系统软件普 遍适合单机运行，最多仅是在局域网上运行。由于各地自行开发其软件，无论从业务要求还是从开发者本身的设计思想考 虑，都不可避免地存在局限性和特殊性．从而势必导致实现税收征管信息共享的初衷遭调重重困难，进而使得新的税收政策 得不到及时贯彻执行，经济运行和税制实施过程中出现的新情况、新问题不能及时反馈给决策者 其后果势必直接影响税收 管理水平的进一步提高。 另外，在我国目前的税收征营信息系统建设过程中，迂普遍存在“头痛医头，脚痛医脚”的症结：有的地方在税收征管信 息系统的建设过程中零敲碎打，今天想起这项税收征管业务要应用计算机，就匆匆购置硬件和开发与之相关的软件；阴天想 到那个税收征管项目的需要．再局限于那个业务项目进行有关的工作。在这种情况下，其税收征管信息系统的硬件产品的品 悼、档次、标准参差不齐，从而成为税收征营阿络建设的一大障碍 同时，其软件则往往只停留在单项应用的层次上．并且智 能化水平低下，大都仅仅是取代手工劳动的事务处理与逻辑运算程度，缺乏对税收征管数据的进一步加工处理，忽视其税收 征管信息系统管理、决策功能的深度开发，从而使税收征管信息系统的统一性、互联性、扩展性、安全性、稳定性、完整性、先 进性、移植性和使用的简便性、灵活性等方面，都不同程度地存在这样或那样的问题，特别是对税收的动态适应性差 最后，税收征管信息系统的开发、应用和维护脱节 目前，我国税收征管信息系统的开发尚处于实际业务需求决定信息 系统发展和演绎的阶段，其建设尚处于被动的状态。税务机构对税收征曾信息系统功能开发到什么程度，^机功能的边界确 定在什么地方合适，缺乏统一的考虑 同时，对各类^员t殳有台理的安排和培训，从而导致我国税收征曾信息系统开发