几无兑付可能的国债收款单实行财政性入库处理的可行性探讨.pdfVIP

圆圈圜圃 几无兑付可能的国债收款单实行财政性 入库处理的可行性探讨 李红梅 (中国人民银行临沂市中心支行，山东 临沂 276000) 1982年至 1988年期间，国家为筹集建设资金，面向行 债权情况证明材料。调查显示，截至2015年末，临沂市有 政、企事业单位和个人发行的国库券收款单等 已于 1997年 105份国债收款单属于此类情况，占未兑付总数81％。 全部到期。但因所有权转移、收款单位名称变更、收款单收 (二)债权面值小、兑付成本高导致债权人兑付不积极 据联丢失、原始凭证填制不规范等原因致使国债收款单兑付 由于兑付费时费力且成本高，小面额国债债权人往往选 工作停滞。为解决国债收款单长期沉淀问题 ，2012年总行组 择放弃兑付，加大基层人行兑付难度。截至2015年末，临沂 织集中开展了国债收款单催兑清兑活动，但仍有部分国债收 市300元以下国债收款单为47份，占未兑付总数36．2％，均 款单因收据联丢失、面值较低、原始凭证填制不规范等原因， 为收款单收据联遗失情况，且多数债权人单位名称发生变 无法实现兑付，致使国债长期挂账，资金长期沉淀，影响国债 更。按规定，“收款单收据联遗失债权人除需提供正常兑付 信誉，也增加了人民银行管理成本和风险。 材料外，还需提供债权单位证明、债权单位承诺书、供债权单 一 、 基本情况 位名称变更相关法律文件等；办理兑付手续时，除提供兑付 1999年，中国人民银行、财政部下发 《关于印发国家债 资料、债权单位证明、承诺书外，还需要联系其上级主管部 券收款单移交办法)的通知》(银发 [1999]339号)文件 ，将 门，出具证明材料，复印相关资料。如以债权人 “相邸乡寺后 商业银行持有未兑付国债收款单全部移交至人民银行统一 村”收款单为例，该收款单面值 50元、利息35元 ，合计 85 管理。但移交后兑付工作进展缓慢，一度 出现停滞。2012 元。该村集体和所属乡镇名称发生变更，且收据联遗失。为 年，人民银行总行下发 《关于开展国家债券收款单集中催兑 兑付该笔收款单除需备齐基本资料外，还需往返县 、镇政府 活动的通知》后，在济南分行指导下，临沂中支采取多项措 部门出具更名证明材料。如兑付需要人力工时32个、汽油 施，集中开展国债收款单催兑清兑活动，累计协调财政、税务 费近 100元。此外 ，部分农村集体购买国债收款单本金多在 等4个部门召开国债催兑清兑联席会3次，利用政府网站、 50元至 100元，最低甚至只有 10元。如临沂市莒南县文疃 新闻媒体等载体发布催兑公告4条(篇)、在银行网点悬挂、 三皇山大队1份 10元收款单 ，因考虑路途远及时间等成本， 发放各类宣传资料3000份，累计 120人次深入街道办事处、 明确表示放弃兑付。 经贸局、工商局等部门查找兑付线索。通过积极推动，临沂 (三)债权人要素信息记录不全导致催兑难 市累计兑付国债收款单 151份。但据调查，由于部分收款单 1982年至 1988年期间，金融机构发售收款单均为手工 因债权凭证丢失、债权面值小债权人不积极、债权人要素信 填制凭证 ，核算手续不规范，收款单记载信息过于简单，部分 息记录不全原因，导致大量国债收款单难以兑付，截至2015 购买单位名称仅为 “木材厂”、“塑料厂”、“黄沙公司”、“饮料 年末，临沂市仍有130份、金额 19．24万元，未能办理兑付手 厂”“兽医站”、“供销社 ”等，单位名称、地址要素不全，部分 续滞留人民银行 ，占移交份数50．93％。目前，兑付工作基本 还存在错字别字，使基层人民银行国库部门无法确定购券单 陷入停滞状态。 位，难以催兑。据统计，临沂市未兑付的国债收款单中有 13 二、未能兑付原因分析