农村义务教育财政制度变迁路径依赖及创新.pdfVIP

2004年8月 教 育 科 学 Aug．，2004 第20卷 第4期 Education Science VoI．20 NO．4 农村义务教育财政制度变迁路径依赖及创新 史云峰， 许艳丽 (天津大学高等工程教育管理干部培训中心，天津 300072) [摘 要] 在从计划经济体制向市场经济体制转变过程中，我国政府自20世纪8O年代开始推行农 村义务教育财政制度改革。然而．由于新供给制度的路径受初始制度安排的影响，制度变迁显示出强烈的 路径依赖特征。如何退出这种非绩效的封闭状态．是建立现代农村义务教育财政制度的关键。 [关 键 词] 义务教育财政；制度变迁；路径依赖 [中图分类号]G4O一058 [文献标识码]A [文章编号]1002—8064(2004)04—0048—03 所谓路径依赖．是指在制度变迁中．存在着报酬递增 明显的旧制度痕迹，制度变迁显示出强烈的路径依赖特 和自我强化的机制。这种机制使制度变迁一旦走上某一 征。 条路径．它的既定方向会在以后的发展中得到自我强化。 1．制度供给仍沿袭着传统的“二元结构”路径。我国 正如新制度经济学家道格拉斯·C·诺斯指出：“一旦一 几十年的二元经济结构，形成了政府决策的二元思维惯 条发展路线沿着一条具体进程进行时．系统的外部性、组 性。政府在教育财力资源分配过程中．偏向发达地区和 织的学习过程以及历史上关于这些问题所派生的主观主 城镇．较少顾及经济落后地区．特别是广大农村．造成城 义就会增强这一进程[】 。”制度变迁的路径依赖意味着原 乡之问、地区之间、居民之间教育资源配置的严重不均 有制度的重要性，人们对过去做出的选择决定了他们现 等_2 。由于作为义务教育公共投资主体的政府重心过 在可能的选择。沿着既定的路径．原有制度的变迁可能 低．形成义务教育的事权与责权、财政收入与财政支出的 进入良性循环．也可能沿袭原来的错误路径发展．从而被 严重不匹配．财力最弱的乡级政府承担了义务教育这一 锁定在低效的状态．陷入恶性循环而不能自拔。 最重大的公共服务。据有关研究．按照我国义务教育生 一 、 农村义务教育财政制度变迁路径依赖的表现 均人员经费和人员经费的基本保障标准预测，我国每年 新中国成立后．党和国家领导者对农村义务教育发 投人的财政预算内义务教育经费缺口接近750亿。由于 展非常重视，在接管政权之后．就迅速对原来的乡村教育 这一主要原因，农村义务教育财政完成率全国平均只有 机构进行接收、改造。由于政府的财力有限，最终只能发 76％，这就意味着每年有500多万少年儿童没有完成义 动群众办学。政府在1962年明确提出“国家办学与厂 务教育就离开了学校．形成了农村地区低素质人口沉淀， 矿、企业、农业合作社办学并举．……，免费教育与不免费 成为现代意义上的文盲 ]。 教育并举．全党全民办教育”的“两条腿走路”的方针。事 2．农村义务教育财政仍存在制度上的不稳定性，农 实上在明确这样的方针之前的教育革命和在此之后文革 民与政府(包括中央政府和地方政府)之间依然没有建立 期间的教育革命中．民办学校在各个地方都得到了较快 起稳定而持久的契约关系。在1986年颁布的《中华人民 发展．形成了“村办小学．乡办中学”的普遍模式。 共和国义务教育法》中，虽然已经有“实施义务教育所需 20世纪80年代以来，随着中国的改革开放，计划经 事业费和基本建设投资．由国务院和各级人民政府负责 济体制下的教育财政制度向市场经济体制下的教育财政 筹款．予以保证”、“地方负责、分级管理”的原则，但当时 制度转变。新供给制度的路径．受初始制度的影响．带有 并未对各级政府的权责做出明确的规定。作为平衡全国 [收稿日期32004—06—20 (作者简介]史云峰(1977一)．男，河南漯河人．天津大学高等工程教育管理干部培训中心硕士研究生，研究 方向为教育经济；许艳丽(1964一)，女．天津市人．社会学博士．天津大学高等工程教育管理干部培训中心副 教授。硕士研究生导师，研究方向为人力资本与